首页 > 可行性研究 > 2019版可行性研究报告编制指南 客服热线:400-605-6886
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                1.政府管理投资项目有哪三种方式?

                投资体制改革以后,政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。

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                2.什么类型的项目适用审批制?

                对于政府投资项目,继续实行审批制。

                采用直接投资和资本金注入方式的:继续审批项目建议书、可行性研究报告等。




                采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的:只审批资金申请报告,不再审批项目建议书和可行性研究报告。



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                3.什么类型的项目适用核准制?

                对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目,从维护社会公共利益的角度,实行核准制。

                《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。

                核准制的办理程序与原来的审批制基本一样,一般需要提供三部分材料:

                •     相关的前置性手续;
                •     企业证明材料;
                •     由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告。


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                4.什么类型的项目适用备案制?

                对于企业不使用政府性资金投资建设的项目,除重大项目和限制类项目外,无论规模大小,均改为备案制。


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                5.核准制与审批制的主要区别是什么?

                (1)政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。

                由《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围,并根据变化适时调整。

                (2)程序简化。

                企业投资建设实行核准制的项目,仅须向政府提交“项目申请报告”,而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。

                (3)政府管理的角度改变。

                政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。

                对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。

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                6.什么样的投资项目适用《政府核准的投资项目目录》?

                《政府核准的投资项目目录》规定,以下三类项目需经政府核准:

                (1)内资企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目,需经政府核准。

                对《目录》规定的重大项目和限制类项目,政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

                (2)外商投资项目和境外投资项目,均需政府核准。

                政府审查的内容,除了维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面外,还包括市场准入、资本项目管理等方面。

                (3)国家法律法规和国务院有专门规定的项目,按照有关规定由政府核准或审批。

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                7.政府对企业投资项目核准分哪三种类型?

                根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的改革配套文件,改革以后政府对企业投资项目的核准可分为三类,即对内资企业在我国境内投资项目的核准,对内资企业在我国境外投资项目的核准,以及对外资企业在我国境内投资项目的核准。

                (1)2004年9月15日,国家发展改革委发布了第19号令《企业投资项目核准暂行办法》,规范了对内资企业境内投资项目进行核准的程序、原则、内容、效力等事项。

                (2)2004年10月9日,国家发展改革委发布了第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》,规范了对内资企业境外投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。

                (3)2004年10月9日,国家发展改革委发布了第22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》,规范了对外资企业在我国境内投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。

                根据《国务院关于投资体制改革的决定》和上述配套文件,各地方政府制定了具体实施办法。

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                8.项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么?

                项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面,都有着很多区别。

                可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证,侧重于项目的内部条件和技术分析,包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容,主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。

                项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述,侧重于经济和社会分析,主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响,如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。

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                9.项目可行性研究报告与项目申请报告的区别是什么?

                目的不同

                项目申请报告不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究,而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下,回答政府关注的涉及公共利益的有关问题,目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。

                可行性研究报告的目的是要论证企业投资项目的可行性,包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案 可行性等,也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述。


                角度不同

                项目申请报告是从公共利益的代言人政府的角度进行论证,因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论证。

                企业投资项目可行性研究报告是从企业角度进行研究,因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证。


                内容不同

                项目申请报告是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证,回答政府所关心的问题。

                企业投资项目可行性研究报告主要对市场预测、厂址选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析,以及是否符合国家有关政策法 规要求等进行研究论证,回答企业所关心的各类问题。


                时序不同

                项目获得企业内部决策机构董事会同意后,应在此基础上编写项目申请报告,申请政府部门的行政许可。因此,就研究的逻辑顺序而言,可行性研究报告的编写应先于项目申请报告。

                可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件,项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充。对于一个理性的企业投资主 体,在进行项目投资决策之前,应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究。


                法律效力不同

                项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制约束,是企业必须履行的社会义务,受国家有关法律法规的制约,如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理约定的约束。

                可行性研究报告用于企业内部的投资决策,对企业内部股东及董事会负责,遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。

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                1.什么是可行性研究报告?

                可行性研究报告(Feasibility Study Report)是企业从事建设项目投资活动之前,由可行性研究主体(一般是专业咨询机构)对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析,确定有利和不利的因素,分析项目必要性、项目是否可行,评估项目经济效益和社会效益,为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件。

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                2.可行性研究报告的用途

                项目可行性研究报告是项目实施主体为了实施某项经济活动需要委托专业研究机构编撰的重要文件,其主要体现在如下几个方面作用:




                (1)用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告

                根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发(2004)20号的规定,我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式,其中核准项目向政府部门提交项目申请报告,备案项目一般提交项目可行性研究报告。

                同时,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,对某些项目仍旧保留行政审批权,投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。


                (2)用于向金融机构贷款的可行性研究报告

                我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时,会对贷款项目进行全面、细致的分析平谷,银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下,才会同意贷款。项目投资方需要出具详细的可行性研究报告,银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下,才会同意贷款。


                (3)用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告

                此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。


                (4)用于申请进口设备免税的可行性研究报告

                主要用于进口设备免税用的可行性研究报告,申请办理中外合资企业、内资企业项目确认书的项目需要提供项目可行性研究报告。


                (5)用于境外投资项目核准的可行性研究报告

                企业在实施走出去战略,对国外矿产资源和其他产业投资时,需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委,需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时,也需要可行性研究报告。


                (6)用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告

                我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高,项目实施需要进行环境评价,项目可行性研究报告可以作为环保部门审查项目对环境影响的依据,同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。

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                3.可行性研究报告的主要内容

                因为各行业及项目性质不同,具体项目的可行性报告内容也有区别,总体来说,主要包括以下几方面的内容:


                投资必要性

                主要根据市场调查及分析预测的结果,以及有关的产业政策等因素,论证项目投资建设的必要性;技术的可行性:主要从事项目实施的技术角度,合理设计技术方案,并进行比选和评价;


                财务可行性

                主要从项目及投资者的角度,设计合理财务方案,从企业理财的角度进行资本预算,评价项目的财务盈利能力,进行投资决策,并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力;


                组织可行性

                制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等,保证项目顺利执行;


                经济可行性

                主要是从资源配置的角度衡量项目的价值,评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益;


                社会可行性

                主要分析项目对社会的影响,包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等;


                风险因素及对策

                主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价,制定规避风险的对策,为项目全过程的风险管理提供依据。

                许多投资项目的可行性研究不重视项目投资风险预测,仅局限于不确定性分析中简单的风险技术分析,甚至只凭借经验和直觉主观臆断,对项目建成后可能出现的风险因素预测不够,为项目的实施留下安全隐患、因此,强化投资风险意识,做好建设项目前期工作中可行性研究的风险预测,制定防范和化解措施,是避免决策失误,为建设项目科学化、民主化决策提供可靠依据的根本保证。


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                参考格式:


                第一章 项目总论

                概括性论述项目背景、主要技术经济指标、结论及建议


                第二章 项目建设背景及必要性

                从宏观和微观方面分析项目提出的背景情况和产业发展情况,用定性和定量的方法分析企业进行投资的必要性。


                第三章 市场预测与建设规模

                采用问卷调查、抽样调查等市场调查方法对现有市场情况进行准确分析,采用专家会议、特尔菲、类推预测等定性分析方法和时间序列、因果分析等定量分析方法对市场进行预测,通过竞争力对比分析、战略态势分析、波士顿矩阵分析、SWOT分析等确定项目市场战略和企业营销策略,通过差额投资内部收益率法、净现值法、最小费用法等定量分析方法确定项目的产品方案和建设规模,采用成本导向定价法、需求导向定价法、竞争导向定价法等方法确定产品的销售价格。


                第四章 建设条件与厂址选择

                通过工程技术条件和建设投资费用的对比确定场址方案。


                第五章 工程技术方案

                 采用评分法、投资效益评价法确定项目的技术方案,采用投资回收期法、投资收益率法、运营成本法、寿命周期法确定项目的设备方案,通过对技术经济指标、总图布置费用、拆迁方案的对比确定项目的总图方案。


                第六章 节能节水与环境保护

                从建筑设计、建筑结构、平面布置、设备选型、工艺流程等方面论述项目的节能方案,从设备选型、工艺流程、综合利用等方面论述项目的节水方案,从项目建设和项目运营两方面论述项目的环境保护措施及对环境的影响情况。


                第七章 劳动保护、安全卫生、消防

                从危害因素、建筑施工、项目运营等方面论述项目的劳动保护与安全卫生措施,从建筑设计、功能布局、平面设计等方面论述项目的消防措施。


                第八章 企业组织和劳动定员

                根据企业现有组织情况、以及行业先进管理经验,采用劳动生产率等方法确定企业的组织结构和劳动定员情况,并根据企业的生产计划安排、员工定岗情况和人力资源情况制定人员培训计划。


                第九章 项目实施进度安排

                根据行业经验和企业特点安排项目的实施计划和进度。


                第十章 投资估算与资金筹措

                采用单位建筑工程投资估算法、单位实物工程估算法估算项目的建筑工程费用,采用设备原价加设备运杂费估算设备购置费用,以设备购置费用为基数估算工具器具及生产家具购置费用,根据设备购置费用、采用比率法确定项目的安装工程费用,根据国家有关计费文件估算工程建设其他费用,采用全额流动资金估算法估算项目所需流动资金。

                通过投资内部收益率、投资回收期、融资成本等对比确定项目的融资方案。


                第十一章 财务分析与敏感性分析

                利用资金时间价值方法对项目进行财务评价、采用不确定性分析、盈亏平衡分析等方法确定项目的抗风险能力和保本水平。


                第十二章 社会效益分析

                通过项目对社会的影响、项目与所在地互适性两方面对项目的社会效益进行分析,确保项目符合社会发展要求。


                第十三章 风险分析

                通过技术和产品风险、市场风险、原材料、自然资源或供货渠道的风险、政策性风险、持续融资风险等方面的风险分析,并提出相应的风险应对机制,增加企业风险防范意识、提高项目抗风险能力。


                第十四章 可行性研究结论与建议


                附件:

                1、项目承办单位营业执照、法人证书复印件

                2、当地规划、国土、环保等部门关于项目的支持文件

                3、查新检索报告

                4、检测报告

                5、相关知识产权、专利技术复印件

                6、自有资金存款证明

                7、相关银行贷款承诺

                8、其他相关证明材料

                9、项目财务分析报表

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                4.可行性研究报告编制要点

                对项目进行详细可行性分析,详细的编制参考依据主要有:

                 ——国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定;

                 ——项目主管部门对项目建设要请示的批复;

                 ——项目审批文件;

                 ——项目承办单位委托进行详细可行性分析的合同或协议;

                 ——企业的初步选择报告;

                 ——主要工艺和装置的技术资料;

                 ——拟建地区的环境现状资料;

                 ——项目承办单位与有关方面缺德的协议,如投资、原料供应、建设用地、运输等方面的初步协议;

                 ——国家和地区关于工业建设的法令、法规。如“三废”排放标准、土地法规、劳动保护条例等;

                 ——国家有关经济法规、规定。如中外合资企业法、税收、外资、贷款等规定;国家关于建设方面的标准、规范、定额资料等。


                在项目可行性研究报告编制过程中,尤其是对项目做财务、经济评价时,还需要参考如下相关文件:

                (1)《中华人民共和国会计法》,[主席令第24号],2000年1月1日起实施;

                (2)《企业会计准则》,[财政部令第5号],2007年1月1日起实施;

                (3)《中华人民共和国企业所得税法实施条例》,[国务院令第512号],2008年1月1日起实施;

                (4)《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》,[财政部、国家税务总局令第50号]2009年1月1日起实施;

                (5)《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》,国家发展与改革委员会2006年审核批准施行;

                (6)项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件等。

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                5.业主需要准备的材料

                (1)项目初步设想方案:总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

                (2)技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图,对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

                (3)项目厂区情况:厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

                (4)企业近三年设计报告(包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数)。

                (5)项目拟新增的人数规模,拟设置的部门和工资水平,估计项目工资总额(含福利费)。

                (6)提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

                (7)公司享受的增值税、所得税税率,其他补贴及优惠事项。

                (8)项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算,如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

                (9)项目设备选型表(设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明,备案项目耗电指标等可不做单独测算,工艺环节中需要外部协助的请标明)。

                (10)其他资料及信息根据可研研究工作需要随时沟通。

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                6.编制的时间与费用

                编撰时间:5-30个工作日

                收费标准:1-150万人民币,根据项目复杂程度而定,前期通过项目方提供的项目基本信息,我公司会提供编写报告所需的项目资料清单及报价方案,双方签订合同后开始工作。

                 说明:(1)具体价格将参考项目难易程度、投资额等,请咨询客服。

                      (2)若不盖章,则价格将优惠很多。

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                7.编制流程

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                1.项目可行性研究报告的基本格式?

                可行性研究报告的基本格式包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。

                首页:主要注明项目名称,项目主办单位及负责人,可行性研究单位名称,可行性研究的技术负责人,经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等;

                标题:一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容,如《新疆**集团申报煤化工项目可行性报告》;

                前言:一般简要介绍项目研究的背景,项目实施的相关因素和主要目的和意义,可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要;

                正文:该部分是报告的主体,要求列举事实,运用系统分析方法,综合考虑各方面的因素,对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点;

                结论:在对项目进行可行性分析和预测的基础上,从整体角度作出科学评价,并与相关方案进行优劣比较,最终获得明确的行动主张、有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议;

                附件:为了结论的需要,在可行性报告正文结束后补充的相关材料,主要包括试(实)验数据、计算浮标、图片表格、参考文献等。

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                2.项目可行性研究报告由哪五个要素组成?

                (1)基本情况

                1)项目单位基本情况:单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的部门名称等情况;

                可行性报告编制单位的基本情况:单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等;

                合作单位的基本情况:单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等;

                2)项目负责人基本情况:姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩;

                3)项目基本情况:项目名称、项目类型、项目属性、主要工作内容、预期目标及阶段性目标情况,主要预期经济效益或社会效益指标,项目总投入情况;


                (2)必要性与可行性

                1)项目背景情况;项目受益范围分析;部门、地区需求分析,项目单位需求分析,项目是否符合国家政策,是否属于国家政策优先支持的领域和范围;

                2)项目实施的必要性;项目实施对完成行政工作任务或促进事业发展的意义与作用;

                3)项目实施的可行性;项目的主要工作思路与设想,项目预算的合理性及可靠性分析,项目预期社会效益与经济效益分析,与同类项目的对比分析,项目预期效益的持久性分析;

                4)项目风险与不确定性;项目实施存在的主要风险与不确定性分析,对风险的应对措施分析;


                (3)实施条件

                1)人员条件:项目负责人的组织管理能力,项目主要负责人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况;

                2)资金条件:项目资金投入总额及投入计划,对财政预算资金的需求额,其他渠道资金的来源及其落实情况;

                3)基础条件:项目单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件(重点说明项目单位及合作单位具备的设施条件,需要增加的关键设施);

                4)其他相关条件;


                (4)进度与计划安排

                (5)主要结论


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                3.项目可行性研究的依据和要求是什么?

                (1)可行性研究的依据:

                  1)国家经济和社会发展的长期规划,部门与地区规划,经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等;

                  2)经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等;

                  3)由国家批准的资源报告,国土开发整治规划、区域规划和工业基地规划、对于交通运输项目建设要有有关的江河流域规划与路网规划等;

                  4)国家进出口贸易政策和关税政策;

                  5)当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料;

                  6)有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等;

                  7)由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定;

                  8)包含各种市场信息的市场调研报告。


                (2)可行性研究的一般要求:

                  1)首先必须站在客观公正的立场进行调查研究,做好基础资料的收集工作,对于收集的基础资料,要按照客观实际情况进行论证评价,如实地反映客观经济规律,从客  观数据出发,通过科学分析,得出项目是否可行的结论。

                  2)可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准,基本内容要完整。先论证,后决策;处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系,哪一个阶段发现不可行都应当停止研究;要将调查研究贯彻始终,一定要掌握切实可靠的资料,以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性;多方案比较,择优选取、对于涉外项目,可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。

                  3)为保证可行性研究的工作质量,应保证咨询设计单位足够的工作周期,防止因各种原因的不负责任草率行事。

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                4.项目可行性研究报告对内容有什么要求?

                基本要求:

                (1) 可行性研究报告应做到内容齐全,结论明确,数据准确,论据充分,以满足决策者定方案定项目的需要;

                (2) 项目的规划和政策背景,要求论证全面,结论可靠;

                (3) 市场容量及竞争力分析,要求调查充分,分析方法适当,预测可信;

                (4) 报告中选用的主要设备的规格、参数应该满足预订货的要求,引进的技术设备的资料应该满足合同谈判的要求;

                (5) 报告中确定的主要工程技术数据,应该能满足项目初步设计的要求。


                需要着重阐述的内容:

                可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作,是在投资决策之前,对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法,在投资管理中,可行性研究报告资质是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。

                可行性研究报告资质的基本内容就是报告的正文部分所要体现的内容、可行性研究报告是结论和建议赖以产生的基础、应要求以全面、系统的分析为主要方法,经济效益为核心,围绕影响项目的各种因素,运用大量的数据资料论证拟建项目是否可。

                可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法,经济效益为核心,围绕影响项目的各种因素,运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行、对整 个可行性研究报告资质提出综合分析评价,指出优缺点和建议、为了可行性研究报告资质的需要,往往还需要加上一些附件,如试验数据、论证材料、计算图表、附图等,以增强可行性报告的说服力。

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                5.撰写项目可行性研究报告的注意事项

                设计方案:报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证,所以必须设计研究方案,才能明确研究对象;

                内容真实:报告涉及的内容以及反映情况的数据,必须绝对真实可靠,不许有任何偏差及失误、报告中所运用资料、数据,都要经过反复核实,以确保内容的真实性;

                预测准确:可行性研究是投资决策前的活动,它是在事件没有发生之前的研究,是对事物未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计,具有预测性。因此,必须进行深入地调查研究,充分地占有资料,运用切合实际的预测方法,科学地预测未来前景;

                论证严密:必须做到运用系统的分析方法,围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析,既要作宏观的分析,又要作微观的分析。

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                6.为什么请专业机构撰写可行性研究报告?

                非专业人员撰写可研报告,会出现很多问题,作为专业机构可以指出可行性研究中存在的问题,分析其原因,研究其对策,更好地为投资决策服务,是十分必要的。很多非专业报告中出现的问题如下:


                (1)依据不足

                在建设必要性的论述中没有国家和地区或行业的长远规划,没有国家产业政策,没有项目建议书及其批文;大中型骨干项目,没有必要的资源报告,对于需利用矿产资源的项目,没有国家批准的矿藏资源报告;在投资估算中,没有主要设备的咨询价格资料,没有相应的工程造价的定额、标准;在经济评价中,随心所欲地采用一些自定的财务三率和参数等。


                (2)内容不全

                所谓内容不全,就是缺少应设的篇章;例如:有的可行性研究报告,没有节能篇,有的没有环境保护篇,有的没有建设进度计划,有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述,特别是有关章节没有风险分析等等。


                (3)深度不够

                所谓深度不够,就是该写的篇章都写了,但研究得不深不透,论据不充分,论述不详细,定性描述多,定量计算差;例如:有的缺少生产规模确定原则和计算过程,有的缺少设计方案的确定原则,有的缺少主要生产设备的计算方法,有的节能篇中只是泛泛地描述,缺少具体的节能措施和节能指标,有的环境保护篇仍然采用已经作废的标准,缺少具体的环保措施;在经济评价中,对基础数据的来源不调查,不研究,不分析其可靠性和真实性等等。


                (4)市场预测不准

                在市场经济条件下,一个建设项目,如果不能占有市场,或者市场占有份额很小,这个项目将难以生存;因此市场预测在可行性研究中是非常重要的,切不可等闲视之;有的可行性研究的市场预测,缺少对产品销售范围区内市场需求(包括显在需求和潜在需求)的调查研究,缺少产品寿命期的分析,缺少替代产品的竞争分析,缺少价格分析,缺少风险分析和营销战略分析。


                (5)人为掺“水”

                例如,有的有意压低设备价格和建筑安装费用,降低投资估算;有的有意压低成本,抬高产品售价,满负荷生产,无库存积压,抬高经济效益;有的对各种风险分析则轻描淡写,有意降低项目风险等等;把“可行性”编制成“可批性”,甚至编制成“可骗性”。


                基于以上原因,建议请专业人员撰写可研报告。一份优秀的可研报告,一定要内容完整,了解政策,测算准确,对市场有清晰的预测,只有这样项目才具有可行性。


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                7.项目可行性研究报告由谁评估?

                新的投资体制下,对可研报告的评估可分为两种情况:

                由企业投资、不使用政府资金的可研报告评估,评估是受企业之托的咨询机构,为企业决策项目提供咨询服务。

                使用政府资金的可研报告评估,这种情况是投资体制改革前常见的,一般由政府投资主管部门委托评估,咨询机构主要是为政府投资决策把关,同时也是为业主或企业提供咨询服务。


                谁来评估?

                对于使用政府资金的可研报告评估项目,咨询机构评估的目的是为政府和业主把关,评估的对象主要是可研报告,站在咨询服务的角度对项目提出意见,里面包含了专家、各方代表以及咨询机构本身的综合意见,提出的意见和建议既涉及项目在微观层面又涉及宏观层面,但更加重视微观层面的具体问题。

                聘请的专家主要是专业性较强、涉及项目具体方案、投资的技术人员,同时也邀请环保、国土、规划、水电、消防等部门的代表参加,但总体上评估论证的过程是以专家为主。评估过程往往采取发现问题就要提出来、就要讨论的惯性思维和做法。

                对于不使用政府资金的可研报告的评估,就需要企业找专业的咨询机构,有甲级资质的工程咨询机构。现在市场咨询机构较多,企业一定要认真识别,要做到有资质有经验。

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                1.如何提高可行性研究报告通过率?

                作为一个企业的决策者或经营管理的主要负责人,首先要积极主动地与政府打交道。

                了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定,自己企业是不是符合申请的条件,不够条件怎样创造条件,申请需要什么材料和程序等等、通常有几种途径去学习和了解:通过政府各部门的网站、通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、通过行业协会,以及协会兴办的一些活动和讲座、通过专家、专业人士以及中介机构。


                其次,做好申请前的准备工作,考虑怎样包装自己。

                项目包装上最好委托给有经验实力的专业撰写机构公司来做,包装不是做假,而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势,发展潜力,财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘出来,这就是通常我们所说的价值发现、另外,多注重增加公司的无形资产,如产品的测试和鉴定、企业标准的制订、专利、商标、著作权的申请、科技成果鉴定、科技进步奖的评选、企业信用的评级、重点新产品的申请、重信誉、守合同的评比、质量体系认定、高新技术项目(企业)的认定等。

                在了解了有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下,就可以按照规定的程序来提交申请材料,开始进入审核程序。


                最后,申请材料必须充分准备,把企业的内在价值尽可能地反映出来、同时,要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通,使他们对你的企业基本情况,特别是管理团队有一个比较深的了解、这很类似于在做产品的市场推广,企业也必须做品牌推广,特别是在争取政府的资源这方面、必要的公共关系和信用关系必须建立起来,要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。


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                2.写好项目可行性研究报告的关键因素是什么?

                当项目可行性研究完成了所有系统的分析之后,应对整个可行性研究提出综合分析评价,指出优缺点和建议。要求以全面、系统的分析为主要方法,经济效益为核心,围绕影响项目的各种因素,运用大量的市场调研论证拟建项目是否可行。

                为了结论的需要,往往还需要加上一些附件,如试验数据、论证材料、计算图表、附图等,以增强可行性报告的说服力。写好可行性报告的关键因素是什么?


                基本问题研究

                可行性研究报告的基本问题研究,是对各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述。项目不同,基本问题研究的内容也就不同。目前较有代表性的有三个:

                (1)工业新建项目的基本问题研究:

                  市场研究:着重解决项目新建的必要性问题;

                  工艺研究:着重解决技术上的可能性问题;

                  经济效益研究:着重解决项目的合理性问题。

                (2)技术引进项目的基本问题研究;

                (3)技术经济政策基本问题研究。


                项目的基本情况

                在可行性研究报告的撰写中,这一部分特别重要,项目的报批、贷款的申请、合作对象的吸引主要靠这一部分。总论的内容一般包括项目的背景、项目的历史、项目概要以及项目承办人四个方面。总论的实质是对项目简明扼要地做一个概述,对项目承办人的形象和思想作相应的描述。在许多情况下,项目的评估、审批、贷款及对合作者的吸引,其成败在一定程度取决于总论写作质量的好坏。因此,撰写可行性研究报告时须仔细谨慎,既要注意与后面内容相照应,又要对总论内容客观准确、重点突出。

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                3.如何分析项目可行性研究报告中的融资方案

                分析投资项目可行性报告中资金来源和融资方案,当然离不开具体的融资环境,面对国内国外两个市场,解决好项目前期工作中的融资问题,需要了解现代投融制度的惯例做法,才能面对国内国外两个市场,解决好项目前期工作中的融资问题。分析投资项目可行性报告中资金来源与融资方案如下:


                项目的投资与建设拟采取公司融资方式还是项目融资方式?


                若采取公司融资方式,则需说明:

                公司近几年的主要财务比率及其发展趋势、权益资本是否充足?若不充足,如何扩充权益资本?建设期内公司提现投资的可能数额,若提现不足以满足投资需求,拟采取哪些变现措施?原股东对这些设想持何态度?债务资金占多大比例?公司既有的长期债务及资信情况、所拟各渠道债务资金的数额、成本、时序、条件及约束、债权人的承诺程度等;


                若采取项目融资方式,则需说明:

                权益资本的数额及占总投资的比例,各出资方承诺缴付的数额、比例、资本形态和性质、及承缴文件、各出资方的商业信誉(对外商要有资信调查报告)、投资结构的设计、筹措债务资金的内容及注意事项,与公司融资时基本相同;


                无论采用何种融资方式,当使用政府直接控制的资金渠道时,要说明政府的态度和倾向性意见、当使用债务资金时,要作债权保证分析。

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                4.如何撰写项目可研报告中“风险分析”?

                对于一个项目而言,风险管理的目标是使项目获得成功,为项目的实施创造一个平静、稳定的环境,降低项目成本,避免损失和浪费,最大限度地减少或消除外部的干扰,使项目顺利投产并效益稳定。

                项目决策阶段应考虑的风险包括:投资环境风险、地质风险、设计和技术风险、资源风险、市场风险、原材料风险、布局安全风险、工程建设风险、人力资源风险、资金风险、汇率风险和不可抗拒力的风险等。

                财务评价中,应对各种风险因素对财务评价指标的影响进行不确定性和风险分析,包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析和决策树分析等,对风险因素应按照一定的方法进行识别,分析风险因素对项目目标的影响,进行风险等级分类,评估风险的影响结果,并根据不同类型风险的具体特点,提出具有针对性的风险规避对策

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                5.如何撰写项目可研报告中“经济评价”?

                经济评价是从资源配置的角度来评价项目,所涉及的是资源使用是否合理的问题。经济评价包括微观和宏观两个层次.

                微观层次的经济评价,即项目层次的经济评价,其理论基础主要是根据微观经济学的有关均衡、支付意愿、消费者剩余、机会成本等理论推导出反映项目所处特定区域的资源“真实经济价值”的影子价格体系,评价项目在特定区域的微观层次的资源优化配置状况。

                宏观层次的经济评价,应从项目的宏观区域经济影响的角度,重大项目应从整个国民经济的角度,评价项目对影响区域及整个国民经济的资源配置,如对区域产业结构升级的影响、对培养区域拳头产业的影响、对国家经济安全的影响、对提高国际竞争力和发展民族经济的影响,对区域之间经济平衡发展的影响等。

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                6.如何撰写项目可研报告中“财务评价”?

                (1)项目投资现金流量预测

                根据有无对比的原则,根据项目的产品方案、建设规模、工艺技术方案等要求,对项目投资可能产生的现金流量进行估算:

                1)项目投资估算,包括设备购置、安装、土建工程及其他工程费用,生产前的各种资本支出和流动资产投资;

                2)产品销售收入或项目提供的服务营业收入预测;

                3)项目在运营期内的各种运营和维护费用预测,根据估算及预测结果,得出投资方案的现金流量。


                (2)投资方案财务评价

                根据项目投资方案现金流量预测结果,编制固定资产投资估算表、流动资金(周转资金)估算表、主要产出物与投人物价格表、单位产品生产成本表、固定资产折旧表、无形资产及递延资产摊销估算表、经营成本估算表、销售收入及销售税金计算表等辅助报表,并在此基础上编制项目投资现金流量表,计算各年的息税前利润,评价项目投资的财务盈利能力,进行投资决策。


                (3)融资方案财务评价

                对于投资方案财务评价可行的项目,应进一步进行融资方案分析,选择最佳的融资方案。投资方案分析的对象是项目本身,融资方案分析的对象则是项目的融资主体,如果项目的融资主体不是项目本身设立的项目公司,就要对项目所依托的整个企业进行分析。主要分析内容包括:

                1)根据融资主体的资产负债结构及信用状况等因素,分析各种可能的融资渠道和融资方式;

                2)根据项目本身的盈利能力及整个融资主体的财务状况,分析应采用的财务杠杆水平,进行财务杠杆分析,选择资产负债结构比例及融资方案;

                3)根据融资方案,计算融资成本,编制财务计划现金流量表。该表除包含项目投资现金流量的预测结果外,还应包括建设期及生产运营期借款还本付息、股利分配、税收支付等引起的项目融资主体本身完整的财务计划现金流量,进行财务可持续性分析;

                4)计算所得税后现金流量,评价权益投资的盈利能力及对股东财富增值的影;

                5)进行融资主体的债务清偿能力分析。

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                7.如何撰写项目可研报告中“环境和社会影响评价”?

                (1)环境影响因素分析

                环境影响因素分析应以法规、三废排放标准为基础进行影响因素的识别和分析,在环境背景调查的基础上,分析项目的实施对当地环境的影响,主要目的是:

                1)就项目对自然及人类居住地所造成的环境影响后果进行全面、综合分析;

                2)研究了解项目的各个方案新增的环境影响的范围和程度;

                3)把环境保护法规的要求纳入可行性研究中;

                4)确定减轻消极的环境影响和增加有利影响的措施;

                5)对各种需要进一步研究的环境问题进行分析;

                6)对各种环境影响进行必要的定性和定量分析研究,确定项目方案在环境方面的主要优缺点。


                (2)社会影响评价分析

                按照世界银行等国际金融组织的要求,在可行性研究阶段应进行项目的社会评价,分析项目为实现国家和地区的社会发展目标所作的贡献及影响,以及项目与社会的相互适应性。主要内容涉及人口、就业、移民安置、公平分配、文化历史、妇女、民族宗教、居民生活水平和质量、社会基础设施等,评价的重点是项目周围社区,同时还应考虑项目对技术进步、节约时间、促进地区和部门发展、改善经济布局和产业结构等的影响。评价指标包括就业效果、收入分配效益、资源节约指标、公平分配、扶贫效果、妇女参与、机构发展和持续性等。

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                8.如何撰写项目可研报告中“项目组织与实施计划”?

                (1)项目组织与管理

                高效、精简的项目运作组织和合理的人员配备特别是关键岗位人员的素质是保证项目成功实施和运作的重要条件。要根据生产工艺技术特点、设备管理、生产组织和产品市场销售规划,设计出合理的组织机构,并建立相关的管理制度、组织设置主要取决于项目规模、类型以及发展策略、政策,以及项目建设期和经营期的需要和条件,并应考虑以下因素:项目和企业的组织机构应以最佳协调和控制全部项目的投人物为目的,保证项目的运作、组织机构的设置构成项目投资和生产成本的一部分,应明确相关费用和成本,组织机构应是动态的,根据项目的发展而能够不断调整。

                一般工业企业的组织机构可分为三个层次:即最高管理层,负责项目长期性计划、预算、协调和控制;中间操作层,负责项目的具体运作,如生产组织、销售、财务管理等、监督管理层,负责监督日常的经营活动。


                (2)项目实施计划

                项目实施计划编制的目的是确定项目实施的具体时间进度安排,并分析对工艺技术及财务的影响,以保证项目的顺利实施、实施计划的编制,包括项目进度安排、施工组织等,项目实施计划的制定过程,应按每一阶段所需的资源和活动时间,确定实施的各阶段,确定项目必须执行的现场内外工作的类型,确定工作任务的逻辑顺序,考虑完成每项任务需要的时间,编制分时间阶段的实施进度表。


                (3)人力资源配置

                项目的人力资源配置是确保项目成功实施的关键、可行性研究要提出项目对各种技术、管理人员的需求,包括不同层次的管理监督人员、工程技术人员、熟练和非熟练工人等,在配置人员时,必须充分考虑项目所在国的劳动立法、劳动条件、定额、薪金、保险、职业安全、卫生保健和社会安全等因素。可行性研究对项目不同阶段的人员配置编制定员表,对人力资源的来源进行分析,制定招聘计划和外聘专家人数,并制定人员培训计划,进行人力成本估算。

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                9.如何撰写项目可研报告中“工艺技术方案”?

                (1)工艺技术方案的设计及评价

                可行性研究中,应根据产品的质量、品种要求及原材料等投人物特点,结合“三废”的排放标准等生态和环境要求,根据先进性、可靠性及经济性的要求,对各种工艺技术路线进行设计和选择、可行性研究阶段的工艺技术方案设计,主要是概念设计,相当于我国目前的“初步设计”,提出工艺技术设计初步方案,并对工艺路线的技术方案进行评价、设计及评价的原则为:

                1)先进性原则:采用的技术在产品水平,工艺水平和装备水平三方面都具有先进性;

                2)适应性原则:采用的技术要考虑符合建厂国家和地区的资源条件,适合当地的人才素质、技术层次要适合当地经济技术发展的实际水平;

                3)安全可靠性原则:采用的技术应是成熟、可靠、安全的,对操作人员和环境没有危害或不利影响;

                4)法规适应性原则:采用的技术应不违反当地政府法律规定和发展规划及有关政策。技术评价的方法主要有:对比表格法、价值工程法、综合费用效率法、盈亏平衡点法、设备寿命周期费用法、损益法等。


                (2)工厂布置

                在确定工艺和生产过程,并最终确定了生产设备和投人物清单后,要根据工艺要求和厂址条件,合理布置各个生产车间和公用设施及服务设施,并绘制出以下图表:

                1)工厂总平面布置图:主要构筑物和建筑物等大型设备、道路、铁路和其他运输设施、各种公用工程和服务设施的位置;

                2)生产线示意图:生产的流程、设备、几何尺寸、位置和空间要求;

                3)材料流程图:表明材料流程、公用设施、排放物,以及中间产品和最终产品在工厂各部分之间的流程;

                4)运输路线图:公用设施管线、消耗、联系通讯设施的最终实物分布图。

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                10.如何撰写项目可研报告中“建设条件和厂址选择”?

                (1)原材料供应等建设条件

                生产所需的基本原材料的来源、成本及供应的稳定性是决定项目规模和经济效益的关键因素之一。因此,可行性研究必须详细分析所需的材料的来源、数量、质量、供应年限、成本,以及运输方式、能力和费用,必要时还要进行多方案的分析。

                原材料的选择主要取决于项目的技术要求及原材料供应市场的状况,但其决定因素应是环境因素,如资源的枯竭、污染问题以及项目目标(如最大限度地降低供应风险和投入物的成本等)、通过分析原材料的需求量、来源、成本和风险等关键问题,根据生产规模和工艺技术指标,划分原材料的种类,确定需要量,研究可能的来源并进行费用估算。

                可行性研究中还要考虑燃料、运输、社会文化、政策、法律环境等其他建设条件。


                (2)厂址选择

                厂址选择是否合理直接影响到整个项目的成败,项目前期的各阶段都会涉及到厂址问题:投资机会研究阶段仅从地理上大致考虑厂址的位置、预可行性研究阶段是选点,即按照建厂条件,选定一个合适的地区、在可行性研究阶段则应是定址,即通过现场地质勘探,收集分析水文、气象、地质资料,具体确定项目所在的厂址。

                可行性研究阶段的厂址选择,包括对建厂地区、厂址和环境等方面的分析评价、考虑的因素主要包括:

                1)自然环境、地理条件和项目的要求;

                2)评价项目对生态环境的影响;

                3)当地社会经济环境、鼓励或限制政策以及地方发展规划;

                4)基础设施条件,如水、电、汽供应、交通通讯、三废处理等;

                5)项目发展和营销战略、厂址选择要分析厂址对建设投资和生产成本的影响,包括土地费用、建筑工程、厂外工程等、通过建设投资的比较,对厂址方案进行优选。


                (3)土建工程

                土建工程的内容因项目而异,必须与特定的厂址和可能需要的设施相联系,可行性研究应当规划项目有关的土建工程并估算其成本,包括厂址准备及整治、厂房和其他房屋建筑、公用设施、运输、“三废”的排放及处理、厂址道路、消防等以及其他基础设施。

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                11.如何撰写项目可研报告中“市场分析”?

                市场分析和营销战略是可行性研究的前提,是决定投资的目标、范围、规模、工艺技术、厂址选择的关键,通过市场分析,制定销售规划和营销战略,发现新的市场机会。


                (1)市场分析

                市场分析是对有关产品市场及市场环境状况进行系统的分析和评价,主要包括:市场细分,消费行为研究,竞争力分析,竞争性产品和销售策略研究,以及它们之间相互依存关系的研究,产品寿命周期分析,以及有关的社会因素、生态因素和经济因素的影响分析。

                对于非生产性(非工业)项目,市场分析主要是对经济和社会发展的需求分析,如交通项目主要分析社会发展对运输量、运输方式、质量和时间等方面的要求

                对生产型项目,市场分析的主要目的是发现和寻求市场需要的新产品,发掘新产品和现有产品的新用途,发掘潜在的市场,研究消费者和竞争者的动向,分析市场容量及预测市场的增长率,研究公司的市场销售和推广战略。

                市场分析必须了解项目的产品、副产品的数量和质量,以及在工艺和地区上的制约因素。

                常用的需求预测方法有趋势外推法、消费水平法、消费系数法(或最终用途法)、领先指数法、回归分析法、消费者访问法等。


                (2)营销战略

                可行性研究应根据项目的目标及投资和财务决策的原则,提出以适当的销售研究为基础的销售设想。

                销售设想应当包括销售的战略范围和实际范围、销售手段、销售数量及价格、销售网络、销售计划和费用预算。

                制定项目营销战略的目的是研究达到项目目标所需的方法和活动,如产品新颖、成本低廉、品质高贵、富有特色、提高市场占有率等。

                制定项目营销战略的要点是对市场结构目标的评价,顾客分析和市场划分、销售渠道和营销网络分析、竞争力分析、社会经济环境分析、销售预测、市场前景和风险分析。

                在确定营销战略的基础上,确定项目的产品方案和生产规模,预测销售收人,估算销售费用。

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                12.如何撰写项目可研报告中“社会评价与可持续发展”?

                随着社会发展观的演变,项目社会评价越来越受到重视,开展社会评价的必要性,论述社会评价与经济评价、环境评价一样同为可持续发展的支撑,社会评价是以可持续发展为目标的评价方法,是实现可持续发展的有效工具:


                (1)社会评价的定义与内涵

                项目的社会评价是指由于项目建设、实施与运营,对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影响分析。

                通过系统地调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据,分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题,提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施,以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。

                社会评价是项目设计中用以分析社会问题和构建利益相关者参与框架的一种评价方法,社会评价作为一种分析工具,提供了一个研究框架,将社会问题分析和利益相关者参与结合到项目设计中。


                (2)社会评价的必要性

                开展项目社会评价,有利于贯彻执行可持续发展战略;有利于保证项目与所处社会环境相协调,提高投资的经济效益,有利于完善项目评价理论;对项目全面进行评价,促进国家社会发展目标顺利实现,并提高项目决策的科学水平;有利于加强投资的宏观指导与调控,有利于吸引外资,有利于自然资源合理利用与生态环境的保护。


                (3)社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法

                社会发展目标是伴随社会发展观的演变而变化的,当今社会发展观是“以人为中心的可持续发展”,而社会评价正是从全社会的宏观角度考察项目存在对社会带来的贡献与影响,社会评价的演进历程也验证了社会评价是以社会发展目标为定向的,所以社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法。


                (4)社会评价是实现可持续发展的有效工具

                开展社会评价有利于自然资源合理利用与生态环境保护,是实现可持续发展的有效工具,人类赖以生存的土地、水资源、能源等自然资源是有限的,社会评价正是随着后工业化社会的环境、人口爆炸、能源危机等问题日益突出而在发达国家兴起的,对我国来说,开展社会评价,有利于我国的经济建设合理利用有限的自然资源,节约有限资源,保护自然与生态环境,造福人类,实现以人为本的可持续发展、社会评价从社会可持续角度进行评价,与环境评价一样是实现可持续发展的有效工具。


                (5)社会评价是实现两个层次的可持续发展。

                一是项目本身的可持续发展,对项目的可行性论证应该从战略的高度进行,应充分考虑到项目对利益相关者的直接和间接、短期和远期、有形和无形、正面和负面的影响、二是社会可持续发展,项目的建设总要占用或耗费社会、自然资源,实现可持续发展,必须努力避免“先污染后治理”的发展观。


                (6)结论与建议

                社会评价成果采用是评价过程不可分割的一部分,社会评价主要是为了改进项目,将有限资源配置到更好的项目中去,实现“以人为中心的可持续发展”,社会评价使项目决策、资源利用、项目设计、项目实施和延续变得更加有利于人的发展,社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法,也是实现可持续发展的有效工具,我国已经在一些大型工程中进行了社会评价,如三峡工程、南水北调工程,它使得项目评价更为系统全面,但社会评价还有待进一步系统化、制度化,以实现以人为本的可持续发展。


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                13.如何撰写项目可研报告中“市场部分”?

                可研报告的市场部分主要分为市场现状调查和市场未来预测两部分:


                (1)市场现状调查

                市场现状调查主要包括市场环境调查、技术发展趋势调查、市场需求调查、产品及价格调查、竞争能力调查五个部分;


                1)市场环境调查

                包括政治、法律环境调查和经济、社会环境调查两部分;政治、法律环境调查主要是对国家有关方针、政策、法律、法规的调查;经济、社会发展、环境调查主要是对gdp、国民收入、人口数量构成及物价水平调查,对全民受教育程度、民族地理分布、风俗习惯、职业构成、宗教信仰、审美观念及价值观念的调查;


                2)技术发展趋势调查

                主要包括新技术及新工艺发展趋势调查、新产品技术现状调查、技术研究政策调查三部分;其中,新技术及新工艺发展趋势调查是对技术创新与发明、新工艺开发等国内外最新技术动向的调查;新产品技术现状调查是对国内外现有产品的设计、质量、价格、寿命等进行调查;技术研究政策调查是指国家对科研、技术开发、高新技术产业的政策和计划以及国内外专利和发明情况的调查;


                3)市场需求调查

                是通过对价格、收人、相关商品价格、消费者购买能力及偏好、政策的变化、季节的变化、广告以及消费者对未来价格的预期等影响市场需求的因素进行调查,最终确定市场的现实需求及潜在需求;


                4)产品及价格调查

                产品调查是指对产品的包装、规格品种、方便性、耐久性、用户的评价、市场占有率等方面的调查;价格调查是对产品价格的供给及需求弹性、国家政策对价格的影响、产品定价策略及方法的选择以及价格变化后用户和竞争对手的可能反应等进行调查。


                5)竞争能力调查

                主要是对竞争对手及产品进行调查;对于竞争对手的调查主要包括对其数量、分布、市场占有率、产品销售额、生产能力、产品成本、工艺水平,及其竞争策略和手段等进行调查;对其产品的调查主要是对其产品设计能力、工艺能力、质量、数量、品牌、成本、价格、服务以及竞争对手新产品开发动向等方面进行调查。

                围绕着市场现状调查的内容,经常采用的调查方法是电话问卷调查;资料调查法(公开报刊及杂志、互联网等);询问法(面谈、电话、座谈等);观察法(直接观察法、亲身经历法、痕迹观察法、行为记录法)以及实验法。


                (2)市场未来预测

                市场未来预测的内容主要包括市场需求潜量预测、市场占有率预测、资源预测、价格预测、技术发展预测等。

                1)市场需求潜量预测

                在一定时期、一定范围内,对某项商品的购买力及投向的预测,以掌握市场发展及社会总需求的动态变化趋势,研究社会需求的具体特点,结合企业自身情况,确定目标市场,制定合理的市场营销方案。

                2)市场占有率预测

                企业的产品销量占这种产品市场总销量的百分比。它反映企业的销售状况和竞争能力的大小;不仅预测自己的产品,还应预测同类产品和替代产品的未来发展趋势;

                3)资源预测。

                对企业生产某种产品所需的人力、物力和财力的预测。一般从企业的生产能力、原材料供应及其价格、产品质量、成本等方面进行预测。

                4)价格预测

                主要包括对价格总水平的预测、单项商品价格变化预测、价格体系变动趋势预测、市场商品供求平衡预测、商品成本变化预测、市场行情预测、价格弹性预测、商品寿命周期预测以及价格变动连锁反应的预测等;

                5)技术发展预测

                在充分占有大量信息的基础上,通过科学的预测方法,围绕着定性、定量、时间、概率四个要素对一定范围内的技术发展水平、速度、趋势进行预测;

                围绕着市场未来预测的内容,经常采用定性和定量两种预测方法;其中定性预测主要采用经理评判法、专家意见法、综合意见法;销售人员估计法等;定量预测主要采用移动平均法、指数平滑法、回归分析法以及季节变动法等;

                随着市场部分的内容在可行性研究报告中的重要性越来越大,客户对可行性研究报告中市场部分编制深度和广度的要求也越来越高。

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                14.如何撰写项目可研报告中“风险预测”?

                (1)市场前景风险预测

                市场预测就是对拟建项目所提供产品或服务的市场占有可能性的预测,如果不了解市场和它的变化趋势,项目建设就会处于盲目状态,只有熟知政策导向和产业状况才能避免重复建设,才能合理利用有限资源,选出最佳方案,作出最佳决策,发挥最好投资效益。巨大的市场空间并不代表投资项目所占的市场份额,只有通过市场营销研究和市场细分,制定切实可行的销售措施,才能准确发现适合于项目产品的市场机会,甚至创造出适合于产品的市场先机,同时对行业竞争状况及潜在竞争对手研究也是市场风险分析的关键所在。


                (2)资源及原燃料、动力供应风险预测

                资源通常指可供开发利用,并且能够为人类服务的各种自然界天然存在的自然物,分为可更新资源与不可更新资源。建设项目可行性研究阶段需对原材料,尤其是资源性原材料的储藏量、开采量或生产量、消耗量及供应量予以高度重视,否则,项目建成后原材料供应不足,企业生产将造成无米之炊,甚至新建项目未来得及开工就停产损失惨重、因此,对建设项目所需资源名称、储量、品位、成份及供应地点,须有全国(资源)储量委员会正式批准文件,并对项目年最大需用量,资源的可能供应量及今后发展扩大供应的可能性认真加以研究,对项目所需原燃料、动力的供应条件,供应方式能否既满足项目生产需要同时经济合理的加以利用,认真加以落实,否则项目仓促开工,很可能造成设备低负荷运转,给企业带来难以弥补的经济损失。


                (3)技术工艺风险预测

                在建设项目可行性研究报告中,选择适当的工艺和技术是决定项目成败的关键因素、首先要处理好技术的先进性、适用性问题,先进技术是相比较而言的,先进的同时必须适应国情,并与其配套能力相适应,对于成熟的先进技术可积极采用,如果是初次采用的技术工艺,应对使用中可能遇到的风险和困难进行细致调查,分析利弊,减少冒险使用的损失,其次要充分考虑技术的可行性、如果建设项目采用的是国内科研成果,必须经过工业试验和技术鉴定;引用专利技术必须注重其实效性,避免将已失效或非专利技术作为专利技术引进,对建设项目的安全可靠造成威胁、建设项目工艺技术的先进性、适用性、可行性必须以经济性为前提、只有投入产出关系合理,才能获得较好的经济效益。


                (4)筹资风险预测

                对建设项目而言,资金筹措是一项极其重要的经济活动,国务院发出的《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》为项目资金筹措设置了高难度的进入壁垒。凡是资本金达不到新建项目要求的比例标准不得审批,把那些“边建设、边筹资”的建设项目杜绝在萌芽状态。建设项目资本金落实后,建设项目重要的资金来源是银行信贷资金、非银行金融机构资金、外商资金等,筹资风险主要体现在银行贷款筹资风险、股票筹资风险、债券筹资风险、租赁筹资风险、联营及引进外交筹资风险等,筹资风险防范不当往往导致遭致重大损失。加强建设项目筹资风险防范,需重点分析筹资渠道的稳定性并严格遵循合理性、效益性、科学性的筹资原则,充分考虑筹资的有利条件和不利条件,知己知彼作好筹资成本比较,尽量选择资金成本低的筹资途径,减少筹资风险。


                (5)布局安全风险预测

                建设项目厂址选择必须符合工业布局及城市规划要求,并靠近原料、燃料或产品主要销售地,靠近水源、电源,交通运输条件及协作配套条件要方便经济、工程地质和水文条件,要满足项目厂址选择需要,总体布置要紧凑合理,尽量提高土地利用效率、在地震断层、有泥石流等直接危害的地段、水源保护区上游、国家规定的风景区或森林自然保护区、文物古迹保护区、具有开采价值的矿藏区等不得作为厂址选择用地、工业总平面布置应符合国家的现行防火、安全、卫生、交通运输及环保生态等有关标准、规范的规定、因地制宜地布置厂区建筑物、构筑物、露天堆场、运输线路、公用路线及绿化美化设施,客观、公正、科学地进行两个厂址以上比选工作,推荐出最佳厂址,以取得较好的投资效益。

                建设项目可行性研究的风险远不止于此,还包括:项目管理风险、环境风险、人力资源风险、不可抗力等实质上风险贯穿于整个建设项目的始终,随着全球经济一体化进程日益加快,中国巨大的市场空间吸引世界各地的知名企业纷纷抢滩,只有作好充分的准备,突出优势才能立于不败之地。因此,必须以科学严肃的态度重视建设项目的可行性研究,因投资决策失误带来的低水平重复建设,狭小领域的同业过度竞争完全可以从项目的源头上得到控制,也只有加强投资风险防范,避开投资陷阱,才能避免投资决策失误,减少损失实现投资效益最大化。

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                1.工业项目可研报告内容是什么?

                (1)总论

                项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况),投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;


                (2)需求预测和拟建规模

                国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;


                (3)资源、原材料、燃料及公用配套设施情况

                经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;


                (4)建厂条件和厂址方案

                地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;


                (5)设计方案

                项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别,与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;


                (6)环境保护

                环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;


                (7)企业组织、劳动定员和人员培训


                (8)资金筹措和利用外资方案:

                资金用途,主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、


                (9)经济评价


                (10)附件

                “附件”是可行性报告的依据,也是其组成部分,一般应包括的内容:项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。

                建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。

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                2.如何撰写中外合资企业可行性研究报告?

                (1)基本概况:

                  1)合营期限、合营各方利润分配和亏损分摊比例;

                  2)合营企业名称、法定地址、融资方式、宗旨、经营范围和规模;

                  3)合营各方名称、注册国家、法定地址和法定代表姓名、职务、国籍(中方要说明主管部门);

                  4)合营企业总投资、注册资本、股本额(自有资金额、合营各方出资比例出资方式、股本缴付期限);

                  5)项目建议书的审批文件;

                (2)产品生产安排及其依据(要说明国内外市场需求情况和市场预测的方法,以及国内外目前已有和再建的生产装置能力);

                (3)物料供应安排(包括能源和交通等)及其依据;

                (4)项目地址选择及其依据;

                (5)技术设备和工艺过程的选择及其依据;

                (6)生产组织安排(包括职工总数、构成、来源、经营管理)及其依据;

                (7)环境污染治理和劳动安全、卫生设施及其依据;

                (8)建设方式、建设进度安排及其依据;

                (9)资金筹措及其依据(包括原厂房、设备入股计算的依据);

                (10)外汇收支安排及其依据;

                (11)综合分析(包括经济、技术、财务和法律等方面的分析);要采用动态法和风险法(或敏感度分析)等方法分析项目效益和外汇收支等情况;

                (12)主要附件:

                  1)合营各方所在国(或地区)政府主管部门发给的营业执照副本;

                  2)合营各方法定代表证明书;

                  3)有关主管部门对地址安排的意见;

                  4)有关主管部门对环境保护、消防、劳动安全、卫生设施的意见;

                  5)有关主管部门对外汇收支安排的意见;

                  6)有关主管部门对项目的预审或评估报告;

                  7)合营各方资产负债表、损益表;

                  8)国内外市场需求情况调研和预测报告,以及产品外销比例。

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                3.如何撰写申请“小企业技术创新基金”可行性研究报告?

                由于可行性研究报告是提供创新基金管理中心审查及专家评审的主要文件和依据,撰写质量的优劣,直接关系到对该项目评审结果,企业需要注意以下几点:

                (1)申请创新基金可行性研究报告,一定要严格按照创新基金管理中心制定的可行性研究报告提纲实事求是地撰写;

                (2)应突出写明项目关键技术和共有几个创新点,创新实质是什么(例如是原理创新、结构创新、应用创新等);写明每一点的主要内容(如技术要点、主要指标等);

                (3)要求有与国内外同类技术、产品的比较,可用文字叙述或表格的形式;

                (4)可行性研究报告的撰写要求明确、翔实,尽量使其丰富,不得随意空缺或省略;

                (5)可行性研究报告既可以由申请企业组织撰制,也可以委托有资质的中介机构完成;

                (6)根据创新基金管理规定,可行性研究报告编制完成后,必须进行专家论证;企业可以自行组织,也可以由项目推荐单位组织,论证专家不得少于三名,专家名单附在论证意见后;

                (7)可行性研究报告各栏目内容应完整,不能有缺项;

                (8)可行性研究报告应有清晰、完整的目录及页码。

                如果企业缺乏撰写可行性研究报告的经验,可以请专业的咨询机构撰写;这样既节省时间,又能提高效率。

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                4.如何撰写外资项目可行性研究报告?

                项目可行性研究报告由各部门、地方、企事业单位委托有资格的工程咨询公司或设计院,根据批准的项目建议书,在大量调查研究、收集资料的基础上,对项目的经济、技术、工程和外部配套条件等方面进行全方位分析、反复论证和多方案比较,提出最佳方案,在此基础上,按照国家规定的可行性研究报告内容和要求进行编制。


                对利用国外贷款引进技术设备的项目,为摸清国外技术水平和商务情况,可派有关专业人员组成精干的考察小组出国进行技术考察和初步商务询价,或邀请有关国外厂商进行技术交流。对技术复杂、国内尚无建设经验的工程,必要时,可委托国外工程咨询公司进行可行性研究,或聘请国外专家进行咨询。可行性研究报告在送审前,有关部门、地方要组织有关设计、科研机构、企业和有关方面专家,进行进一步论证和预审,并写出预审报告。内容如下:


                (1)根据市场调查、经济预测确定项目建设规模和产品方案;

                (2)资源、原材料、燃料及公用设施落实情况;

                (3)建设条件和选址方案;

                (4)技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标;引进技术设备的,要说明来源国别,设备的国内外分交设想;

                (5)主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成,总体方案和土建工程估算;

                (6)环境保护、城市规划、防震、防洪、文物保护、移民安置等要求和采取的相应措施和方案;

                (7)企业组织、劳动定员和人员培训设想;

                (8)建设工期和实施进度;

                (9)投资估算和资金落实方案,包括国外贷款、国内配套资金、生产流动资金估算及来源和筹措方式等;

                (10)利用国外贷款方案,包括主要采购内容和采购方式;列出主要机电设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参数等);

                (11)经济效益和社会效益评价,包括运用动态分析和敏感性分析法,从不同角度对项目进行财务、经济等可行性分析,计算出不同的投资利润率、内部收益率、投资回收期、贷款偿还期等经济指标;

                (12)贷款偿还,包括外汇平衡情况、有关部门对国外贷款偿还的安排意见和偿还方式等;


                此外,在上报可行性研究报告时,还应附上如下文件:

                  征地和外部协作条件的意向性协议;

                  国内配套资金筹措落实文件;

                  环境保护部门的意见。

                  项目可行性研究报告是项目决策的依据,必须做到科学、客观、公正,资料要全面准确,深度要达到国家规定的要求。

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                1.什么是项目建议书/项目立项申请报告

                项目建议书又称立项申请报告,按新的投资体制改革相关政策,项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。

                项目建议书要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。

                项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策,减少项目选择的盲目性,为下一步可行性研究打下基础。

                项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。

                项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。

                民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只有在土地一级开发等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,有时还要求项目方编写项目建议书。

                外资项目,目前主要采用核准方式,项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。

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                2.项目建议书/项目立项申请报告的用途

                项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马,根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件,提出的具体项目的建议文件,是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想,该报告的核心价值是:

                ——作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据;

                ——作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据;

                ——作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据;

                ——作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。

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                3.项目建议书/项目立项申请报告的内容

                (1)项目建设的目的和意义;

                项目提出的背景和依据,投资的必要性及经济意义。

                (2)项目建议书内容的编报首先要做好市场初步预测分析;

                  1)产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测;

                  2)国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测;

                  3)近几年产品进出口情况,产品销售的初步预测,竞争能力和进入国际市场前景的初步估计;

                  4)国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测。

                (3)产品方柔和生产规模;

                (4)工艺技术初步方案;

                (5)原材料、燃料和动力的供应;

                (6)项目建议书内容中应包含建厂条件和厂址初步方案;

                (7)公用工程和辅助设施初步方案;

                (8)工厂组织和劳动定员估算;

                (9)项目实施初步规划;

                (10)投资估算和资全筹措方案;

                (11)经济效益和社会效益的初步评价;

                (12)项目建议书内容中还包含结论与建议。

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                参考格式

                第一章 项目概况

                项目承办单位和项目投资者的有关情况。即:生产经营内容、生产经营规模、产品销售情况、年上缴税额、自有资金数额、债权债务情况等。

                兴办外商投资项目要简述:

                (1)合营各方概况,即:合营各方名称、法定地址、法定代表国籍及姓名、资金实力、技术力量等。

                (2)合营方式(注明合资、合作、独资)。

                (3)合营年限。

                (4)经营范围。

                (5)产品销售方向(内销或出口比例)。

                简述项目建设的必要性和依据。技术引进项目,要简述技术引进内容(关键设备或技术专利)、拟引进技术设备水平及其国别和厂商。

                产品技术水平及市场销售前景。


                第二章 项目建设初步选址及建设条件

                项目建设拟选地址的地理位置、占地范围(四至范围)、占用土地类别(国有、集体所有)和数量、拟占土地的现状及现有使用者的基本情况。

                如果不指定建设地点,要提出对占地的基本要求。

                项目建设条件。简述能源供应条件、主要原材料供应条件、交通运输条件、市政公用设施配套条件及实现上述条件的初步设想。需进行地上建筑物拆迁的项目, 要提出拆迁安置初步方案。


                第三章 项目建设规模、建设内容

                建设规模和建设内容。生产性项目要提出主要产品品种、生产工艺及生产能力;非生产项目要根据项目的不同性质说明其规模,如旅馆、宾馆项目要说明有多少客房、多少床位;房地产开发项目要说明拟建的建筑物类别及数量;成片开发建设的小区要说明小区的主要功能、建筑容积率等。

                总建筑面积及主要单项工程的建筑面积。


                第四章 环境影响

                一般民用建筑项目不写,其他非工业生产项目简写。


                第五章 投资估算及资金来源

                项目总投资额。技术引进项目要说明进口技术设备使用外汇数额,建设费用和购置国内设备所需人民币数额;外商投资企业要说明总投资额、注册资本数额、合营各方投入注册资本的比例、出资方式及利润分配方式。

                资金来源。利用银行贷款的项目要将注设期间的贷款利息计入总投资内。

                利用外资项目要说明外汇平衡方式和外汇偿还办法。


                第六章 建设进度初步设想

                第七章 经济效益和社会效益的初步估算

                第八章 结论

                第九章 附件


                建设项目拟选位置地形图(城近郊区比例尺为1:2000;远郊区县比例尺为1:10000)。标明项目建设占地范围和占地范围内及附近地区地上建筑物现状。

                在自有地皮上建设,要附市规划部门对项目建设初步选址意见(规划要点或其它文件)。

                国家限止发展的或按国家及市政府规定需要先由行业主管部门签署意见的项目,要附有关行业主管部门签署的审查意见。


                外商投资项目要附以下材料:

                (1)会计师事务所出具的外商资信证明材料。

                (2)合营各方的营业执照(复印件)。

                (3)合营各方签署的合营意向书(境内单位要有上级主管部门的意见)。


                两个或两个以上境内单位合建的项目要附以下材料:

                (1)合建各方签署的意向书(要有上级主管部门的意见)。

                (2)合建各方的营业执照(复印件)。

                其他附件材料。

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                4.项目建议书批准后的主要工作

                (1)确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。

                (2)选定建设地址,申请规划设计条件,做规划设计方案。

                (3)落实筹措资金方案。

                (4)落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。

                (5)落实主要原材料、燃料的供应。

                (6)落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。

                (7)外商投资企业申请企业名称预登记。

                (8)进行详细的市场调查分析。

                (9)编制可行性研究报告。

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                5.业主需要准备的材料

                (1)项目初步设想方案:总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

                (2)技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图,对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

                (3)项目厂区情况:厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

                (4)企业近三年设计报告(包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数)。

                (5)项目拟新增的人数规模,拟设置的部门和工资水平,估计项目工资总额(含福利费)。

                (6)提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

                (7)公司享受的增值税、所得税税率,其他补贴及优惠事项。

                (8)项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算,如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

                (9)项目设备选型表(设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明,备案项目耗电指标等可不做单独测算,工艺环节中需要外部协助的请标明)。

                (10)其他资料及信息根据工作进展需要随时沟通。

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                6.编制的时间与费用

                编撰时间:3-10个工作日

                收费标准:请咨询客服

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                7.编制流程

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                1.项目建议书的基本格式?

                项目建议书的写作格式由标题、称呼、正文、落款几部分构成:


                (1)标题

                标题一般只写“建议书”三个字,有时为了突出建议的具体内容,可以写《关于×××的建议书》。题目要写在第一行的中间,字体要大些;


                (2)称呼

                称呼要求注明接受单位的名称或个人的姓名,要在标题下隔两行顶格写,后加冒号;


                (3)正文

                  1)要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。这样往往可以使接受单位或个人从实际出发,考虑你的建议的合理性,为采纳你的建议打下基础;

                  2)建议的具体内容。一般建议的内容要分条列出,做到建议具体明白切实可行;

                  3)提出自己希望采纳的想法,但同时也应谨慎虚心,不说过头的话,不用命令的口气;


                (4)署名

                在右下角写出建议人的姓名,即提出建议的团体的名称或个人的名字;


                (5)日期

                写在建议人姓名的下方。


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                2.项目建议书由哪七个要素组成?

                根据国家现行规定,建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内,由一个或几个单位工程组成,经济上统一核算,行政上实行统一管理的建设单位。因此,凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施,应编制统一的项目建议书,

                项目建议书关键因素是:


                (1)总论

                重点说明项目概况,项目建议书的编制内容和原则,项目建议书的主要结论;


                (2)项目的意义及必要性

                重点阐述项目应用领域及符合国家及北京市相关产业发展规划的基本情况;


                (3)市场分析

                对项目进行市场分析,项目的市场需求情况(定量分析);发展趋势及本企业所处的地位;


                (4)建设内容、规模、地点和期限

                项目建设内容部分重点阐述:需要新建或改造的内容和面积;

                项目建设地点部分请阐述:项目投资发生的地点,如果不止一处场址(门店)发生投资,请分别说明;

                建设期限请注意:原则上建设期在3年以内,一般不超过5年,如确需5年以上建设期,请详细说明原因;


                (5)项目承担单位概况

                单位简介:包括主营业务、资本构成、所属行业及行业地位、上年销售额、上年销售量、利润、总资产、资产负债率、银行信用等级等;

                单位所有制性质:国有及国有控股企业请简介主管单位、非国有有限公司请简介绝对或相对控股股东情况;


                (6)投资估算与资金筹措

                总投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分,铺底流动资金可以按新增全部流动资金的30%估算;

                资金筹措方案包括企业自有资金投入(包括部分现有资产的投入)、银行贷款(还贷的初步方案)、申请国家资本金投入及其它来源。其中企业自有资金不得低于总投资的30%。


                (7)市场前景及经济效益初步分析

                需说明项目经济效益分析材料:一般按照10年为计算期,项目建成后每年市场占有率情况预测及依据、预计每年销售额、销售量、销售收入、利率及财务费用、税率及税收优惠计算方法等;

                经济效益的主要财务指标:年新增销售收入、年税后利润、年上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、贷款偿还期、投资回收期等。


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                3.项目建议书的审批步骤是什么?

                企业申报项目需要制定项目建议书,然后提交到当地发改委,发改委受理项目建议书后,会对项目进行一系列的审核,项目建议书批复的步骤如下:


                (1)受理

                条件:申办人需提交如下申办材料

                项目立项申请;

                项目建议书(代可行性研究报告);

                地形图(1:2000);

                征地协议;

                规划部门意见;

                受理标准:申办人提交的申办材料齐全、规范、有效;

                本岗位负责人:非生产项目属于投资科;工业、商业、外经外贸、旅游、乡镇项目属于工贸科;农林水利等农业项目属于农经科;

                岗位职责及权限:按照受理标准查验申办材料;

                对申办材料符合受理标准的,即时受理并发给“发改委行政审批项目受理通知单”;对申办材料不符合受理标准的,告知申办人意见及理由并发给“发改委行政审批项目补充材料通知单”,按要求补齐材料后,经受理合格并发给“发改委行政审批项目受理通知单”。

                时限:1个工作日。


                (2)审核

                标准:同受理标准;

                本岗位责任人:相关业务科科长;

                岗位职责及权限:按照审核标准进行审核;

                对申请材料符合受理标准的,及时上报委主管领导,签署意见后,转退受理人员

                对申请材料不符合受理标准的,签署意见及理由,退受理人员。

                时限:2个工作日


                (3)复审标准:同审核标准

                本岗位责任人:相关业务科科长

                岗位职责及权限:按复审标准对审核意见进行复审;

                同意审核意见的,退受理人员;不同意审核意见的,提出复审意见及理由转审定人员。

                时限:2个工作日


                (4)审定标准:

                同复审标准

                本岗位责任人:委主管领导

                同意复审意见的,签署意见后转受理人员;不同意复审意见的,提出审定意见及理由后,退受理人员。

                时限:2个工作日


                (5)告知

                本岗位责任人:相关业务科受理人

                工作标准:

                  1)及时、准确告知申办人申办结果;

                  2)制发的文书完整、正确、有效;

                  3)归档的审批文书材料齐全、规范。

                岗位职责及权限:

                按照工作标准进行告知,制发审批文书并归档。

                对审定通过的,通知申办人领取批文。

                对不符合审定标准的不予批准,将意见及理由一次告知申办人。

                审批工作结束后,将审批过程中形成的可行性研究报告等文书材料按要求归档。

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                4.为什么要撰写项目建议书?

                (1)国家挑选项目的依据。

                国家对项目,特别是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的,项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选,综合平衡的过程。项目建议书经批准后,项目才能列入国家长远计划;

                (2)为后期编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据

                (3)外资投建的项目,只有项目建议书批准后,方可对外开展工作;

                因此编制项目建议书既要全面论述,更要突出重点,一般侧重于项目建议的必要性,建设条件的可能性,获利的可能性这三方面,结论要明确客观。做到重点突出,层次分明,切忌繁杂。

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                5.项目建议书和可行性研究报告的关系是什么?

                项目建议书又被称为立项报告,由于项目条件还不够成熟,所以项目建议书往往是在项目早期,对项目的具体建设方案还不够明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差也较大。

                项目建议书是批复可行性研究的依据之一,在可行性研究阶段,方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见必须具备。对于房地产项目,一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细,原则上误差在±10%;相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目,要有银行出具的资信证明。

                很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书代替可行性研究报告,两个阶段合为一阶段。

                项目建议书和可行性研究在研究范围和内容结构上基本相同,但因二者所处工作阶段的作用和要求不同,研究的目的和工作条件也不同,因而在研究的重点、深度和计算精度上也有所不同。

                随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实,我国投资体制改革深入,非政府投资类项目一律改为核准制和备案制,取消审批制。项目建议书和可行性研究报告可以合并。只需依法办理土地使用、城市规划、环境保护、安全生产、资源利用等许可手续和减免税确认手续,按照属地原则向当地发改委进行项目备案即可。

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                6.项目建议书的审批权归哪里?

                项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系,分级审批。原则上,按隶属关系,经主管部门提出意见,再由主管部门上报,或与综合部门联合上报,或分别上报。

                (1)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目,委托有资格的工程咨询、设计单位初评后,经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后,报国家计委审批。其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目,2亿元以上的其他项目),由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目,项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后,报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目,上报国务院审批。

                (2)小型基本建设项目,限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

                1) 小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目,项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

                2) 总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目,若项目建设内容比较简单,也可直接撰写可行性研究报告。

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                7.谁报送项目建议书?

                政府部门、全国性专业公司、企事业单位、新组成项目的法人单位如果新上项目,必须报送撰写项目建议书。大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时,同时报送可行性研究报告,可行性研究报告由有资质的工程咨询公司或专业机构编制。

                (1) 跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目,应由主管部门和地区联合提出报送;

                (2)中外合资、合作经营项目,在中外投资者达成意向性协议书后,再根据国内有关投资政策、产业政策由主体法人单位提出报送项目建议书。

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                8.谁撰写项目建议书?

                (1)主管部门撰写

                建设单位提出项目建议后上报主管部门,由主管部门组织专门人员按要求撰写项目建议书。其基本程序是:建设单位提出项目设想,主管部门撰写项目建议书(可由专业机构代写),报请有关部门审批。

                (2)建设单位撰写

                由建设单位负责人指令本单位部门撰写项目建议书。其基本程序是:对口部门提出设想,建设单位负责人决策认可后由本单位部门撰写(可由专业机构代写),报请有关部门批准。

                (3)专业设计单位(甲级资质)撰写

                对于规模大,技术要求较高的民用建设项目,由建设单位提出设想后,提交专业设计单位或工程咨询资质单位(甲级)撰写建议书,报请有关部门审批。

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                9.项目建议书封面格式怎样规定的?

                项目建议书由封面、目录、估算编制说明及全部估算计算表格组成;

                估算文件的封面和扉页应按《基本建设项目设计文件编制办法》中有规定制作,扉页的次页应有建设项目名称;

                项目建议书封面是最重要的,有编制单位,编制、复核人员姓名,并加盖资格印章,编制日期及第几册共几册等内容。

                目录应按估算表的表号顺序编排。

                项目建议书的封面请使用A4规格纸张:

                项 目 名 称:×××××

                申 报 单 位:×××××

                地 址:×××××

                邮 政 编 码:×××××

                联 系 人:×××××

                电 话:×××××

                传 真:×××××

                主 持 部 门:×××××

                申报日期:××××年××月××日

                一份精美而又有内容的项目建议书应该是从封面就吸引住评审目光,因此,项目建议书的封面大多使用比较朴素和精美的纸张进行打印。

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                10.项目建议书的主要内容是什么?

                根据国家关于编报项目建议书主要内容要求和固定资产投资项目试行资本金制度的规定,结合化工建设项目的特点,项目建议书内容要求项目法人单位根据国民经济和社会发展长远规划,国家的产业政策,行业、地区发展规划,以及国家的有关投资建设法规、规定编报。

                项目建议书内容包括:

                (1)项目建设的目的和意义(项目提出的背景和依据,投资的必要性及经济意义)。

                (2)项目建议书内容的编报首先要做好市场初步预测分析;

                  1)产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测;

                  2)国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测;

                  3)近几年产品进出口情况,产品销售的初步预测,竞争能力和进入国际市场前景的初步估计;

                  4)国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测。

                (3)产品方柔和生产规模;

                (4)工艺技术初步方案;

                (5)原材料、燃料和动力的供应;

                (6)项目建议书内容中应包含建厂条件和厂址初步方案;

                (7)公用工程和辅助设施初步方案;

                (8)工厂组织和劳动定员估算;

                (9)项目实施初步规划;

                (10)投资估算和资全簿措方案;

                (11)经济效益和社会效益的初步评价;

                (12)项目建议书内容中还包含结论与建议。

                针对项目建议书内容的经济和社会效益初步评价,一般可按财务分析初步计算项目的效益和费用,分析项目的盈利能力、清偿能力。对利用国际金融组织贷款和有些政府贷款的项目,要求作国民经济分析的,须作国民经济分析。

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                11.如何区分项目建议书需要统一编制还是分别编制?

                (1)在一个总体设计范围内,由一个或几个单位工程组成,行政上实行统一管理,经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施,编制统一的项目建议书;

                (2)在一个总体设计范围内,经济上独立核算的各个工程项目,分别编制项目建议书;

                (3)在一个总体设计范围内,属于分期建设工程项目,分别编制项目建议书。

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                12.项目建议书批准后开始做什么?

                首先要确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人;

                选定建设地址,申请规划设计条件,做规划设计方案;

                落实筹措资金方案;

                落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案;

                落实主要原材料、燃料的供应;

                落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施;

                如果是外商投资企业要申请企业名称预登记;

                最后要进行详细的市场调查分析,并编制可行性分析报告。

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                13.企业申报项目建议书风险如何控制?

                项目申报环节的主要风险是:投资意向与国家扶持和鼓励产业政策一致?和企业发展战略是否一致?项目建议书内容是否合规、是否完整?项目性质、用途是否清楚?拟建规模、标准是否明确?项目投资估算和进度安排是否协调?

                主要防控措施如下:

                (1)企业应当明确投资分析、编制和评审项目建议书的职责分工;

                (2)企业应当全面了解所处行业和地区的相关政策规定,以法律法规和政策规定为依据,结合实际建设条件和经济环境变化趋势,客观分析投资机会,确定工程投资意向;

                (3)企业应当根据国家和行业有关要求,结合本企业实际,规定项目建议书的主要内容和格式,明确编制要求;在编制过程中,要对工程质量标准、投资规模和进度计划等进行分析论证,做到协调平衡;

                (4)对于专业性较强和较为复杂的工程项目,可以委托专业机构撰写投资价值分析报告,编制项目建议书;

                (5)企业决策机构应当对项目建议书进行集体审议,必要时,可以成立专家组或委托专业机构进行评审;承担评审任务的专业机构不得参与项目建议书的编制;

                (6)根据国家规定应当报批的国家标准项目建议书必须及时报批并取得有效批文。

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                三、各类项目建议书的编制

                1.科技型项目如何撰写项目建议书?

                 

                科技型项目建议书要符合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》)重点领域及其优先主题的任务;符合 《国家科技支撑计划管理暂行办法》规定的立项要求;报送科技部 “国家科技计划项目申报中心”,《国家科技计划项目概算申报书》和项目建议书一同上报。建议书内容包含:


                (1)项目立项的必要性及需求分析

                1)项目技术攻关的必要性和当前经济社会发展急需的程度;与《纲要》重点领域及其优先主题的部署、重大工程建设、重大装备开发、重大技术引进消化吸收,以及解决经济社会发展瓶颈制约问题等需求的结合度。

                2)项目建议书要分析说明项目实施能够产生的重大经济、社会效益。


                (2)项目目标及主要任务

                1)主要目标

                项目目标的涵盖范围要与项目名称相对应;目标应该明确具体,可考核;其目标在3~5年内能够完成;

                2)研究与开发任务与内容

                主要包括研究重点与开发内容,以及相应的考核指标。其内容应与项目目标有直接对应的支撑关系,为实现项目目标所应进行的重点研究内容不应有遗漏,也不应包括与项目目标关系度不大的内容;

                3)项目的技术关键、技术难点、创新点;

                4)项目、人才、基地统筹计划。


                (3)相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础

                1)国内外技术发展趋势与现状、专利等知识产权及相关技术标准情况分析;

                2)国内现有工作基础(主要从国内技术基础、研发力量等方面阐述项目立项的成熟性。

                 

                (4)技术、经济效益分析、推广应用及产业化前景

                1)技术、经济、社会效益分析;

                2)推广应用与产业化前景;

                3)项目实施的风险分析。


                (5)计划实施年限、经费概算与资金筹措

                1)年度计划、阶段目标;

                2)经费概算与资金筹措(概要说明项目经费概算与资金筹措情况,并另行编制《国家科技计划项目概算申报书》)


                (6)必要的支撑条件、组织措施及实施方案

                1)必要外部支撑条件

                2)项目组织单位建议

                3)组织实施方案与管理措施

                4)企业参与度、产学研联合机制


                (7)其他说明


                附件一: 项目建议书全部内容;

                附件二:《国家科技计划项目概算申报书》

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                2.如何撰写饲料加工项目建议书?

                随着我国养殖畜牧业迅速发展,饲料加工企业也被带动起来,饲料加工行业竞争日益激烈,饲料加工项目建议书就得到了企业和创业者的重视。建议如下:

                (1)饲料品种的创新

                饲料行业相对是成熟行业,小企业的规模难以满足大型养殖企业的需要,这样需要在饲料品种上多研究,特别是家养宠物饲料成为新宠;

                (2)地理位置

                在交通运输发达的地方,饲料加工厂有交通和市场的便利,比起偏远农村来更容易做好;

                (3)上游材料采购

                原材料是个容易被忽视的问题,它直接关系到产品质量的成本和最终的利润,所以一定要落实好原料的供应来源;

                (4)技术的投入

                技术是个必须慎重考虑的要素,最好要有基本的营养学知识才能保证,捷径是请农林大学的老师提供有偿帮助,在资金上要划出“酬金”份额;

                (5)固定资产

                包括机器,厂房,仓库,运输工具等,去掉日常管理开支,投入如果较大产生的压力;

                (6)销售渠道的建立

                新产品因为宣传和产品质量信誉未被客户了解,想要实现大份额经销是有困难的,很大部分产品可能只好走代销的渠道,但是这样会影响资金的周转,给经济上带来压力,要是企业能够尽早打开市场局面,一切就不同了。

                在撰写饲料加工项目建议书前,要认真思考好以上几个问题,做好解决问题的准备,这样才能使项目建议书更加容易通过。

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                3.如何撰写蔬菜大棚项目建议书?

                作为国家阳光工程计划,蔬菜大棚在种植、养殖等方面的利用,已在全国各地大力发展,形成了现代化农业的大气候,蔬菜大棚项目建议书也成了现代农业化的产物,建议:

                (1)场地的选择

                建造塑料大棚的场地应地势平坦,背风,向阳,场地四周无高大建筑物和树木遮荫。在山区,建棚处应避开风口,坡地处建棚应在南坡。建棚处土壤要肥沃,排水良好,地下水位低。水源问题是塑料大棚场地选择的重要考虑因素,因为塑料大棚扣棚之后无法接受自然降水,必须靠人工浇灌来补充水分以满足蔬菜生长的需要,如 果大棚建在离水源远的地方,水分供给就会成为很大的问题。很多的大棚蔬菜由于远离水源而遭遇失败,应该引起注意。

                (2)如何选择适宜的薄膜

                现在市场上销售的塑料膜主要有三个种类,要根据实际情况选择购买。

                (3)市场信息的把握

                随着蔬菜大棚膜市场竞争的愈发激烈,快速有效的掌握市场发展情况成为企业及决策者成功的关键。

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                4.写好培训类项目建议书的五大关键因素

                项目建议书不仅在大型项目招投标中会使用,在一般性的商业活动中的使用也在增加。如何为对方提供一份既能满足对方需求,而又能规避商业细节地完美培训项目建议书呢?

                (1)客户需求要清晰

                客户常常不能准确地定义问题,有时客户甚至不能很准确或详细地描述问题,这样你对客户任务清单的分析以及对客户需求的理解变得非常重要;

                (2)自身优势要明确

                在撰写培训项目建议书时,我们多数地写法是"我们提供英语培训"、"我们辅助客户设计了其培训体系地搭建"诸如此类地语句。所有这些地写法都是有一个同样地错误:每个定义都以"我们"或"我"为中心,描述销售或销售什么,都是站在自身地职责与任务上来表述文字,所以不能引起客户强烈地共鸣。

                (3)注重培训结果,不是销售宣传

                成功的培训项目建议书不是销售计划书,尽力描述培训公司能给客户带来的培训积极效果,同时要把曾经服务过地"客户证据"提供给对方。

                (4)文字中多加入图标

                普通的培训项目建议书更多地是用文字地方法来阐述培训公司的观点,文字在描述细节点比图示更加有效,但是图示最大的优势就是结构化,清晰化。

                (5)重视细节处理

                在撰写项目建议书时,会放置logo在项目建议书中,但好多时候只在封面题目放置,到内容部却忘掉了,不能贯穿始终。

                还要注意培训项目建议书内容的丰富性,这也是体现重视地细节,可以请专业机构代写,这样就避免了以上问题。

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                5.如何撰写工程建设项目建议书?

                工程建设造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象,严重困扰着建设工程投资效益和管理。 工程建设项目建议书就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内而提出的项目建议书。

                一个工程建设项目从计划建设到建成投产,一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。主要步骤是:

                (1)项目建议书

                项目法人按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在的城镇规划的要求,根据本单位的发展需要,经过调查、预测、分析,编报工程建设项目建议书。

                (2)可行性研究报告

                项目建议书批准后,项目法人委托有相应资质的专业撰写机构,对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性,进行全面分析、论证、进行方案比较,推荐最佳方案。

                (3)初步设计

                可行性研究报告批准后,项目法人委托有相应资质的设计单位,按照批准的可行性研究报告的要求,编制初步设计。初步设计批准后,设计概算即为工程投资的最高限额,未经批准,不得随意突破。

                (4)施工图设计

                初步设计批准后,项目法人委托有相应资质的设计单位,按照批准的初步设计,组织施工图设计。

                (5)年度投资计划

                工程建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准后向主管部门申请列入投资计划。

                (6)开工报告

                (7)竣工验收

                要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;工程建设项目一定要运用得当,用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理地使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益。

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                6.如何撰写机械加工项目建议书?

                我国有很大数量的机械加工、数控专业等生产型企业,在国民生产总值中占有较大比重,在一定程度上决定着生产的模式和方法,先进的方法也决定着生产的效益和效率,因此机械加工项目建议书撰写是一个重要问题,建议如下:

                (1)机械加工项目建议书项目概况

                1)项目名称:中小型农业机械加工

                2)建设规模及内容:

                3)建设地点:

                (2)机械加工项目建议书项目背景和政策支持

                1)项目背景;

                2)项目建设必要性;

                3)国家相关政策支;

                4)项目投资人概况:引进业主,独资建设,自主生产经营,合资经营;

                (3)项目定位和选址

                1)项目定位.;

                2)项目选址;

                3)区域综合环境;

                4)周边环境.;

                5)项目投资必要性;是否是国家投资政策鼓励类项目?

                (4)项目开发思路及初步规划

                1)项目开发的目标及指导思想;

                2)总体规划布局;

                3)功能分区.按机械加工行业规范要求建设;

                4)建设周期;

                5)经营思想;

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                7.如何撰写国家重大产业技术开发专项项目建议书?

                申报单位要严格按照国家重大产业技术开发专项申报要求撰写项目建议书,内容如下:

                (1)立项理由

                1)国内外相关技术与产品现状、问题、趋势和本项目的意义;

                2)本项目的主要技术曾列入过哪些科技计划和取得的阶段成果。

                (2)实施方案

                1)本项目的具体内容、技术与装备特点、关键技术和关键工艺;

                2)编制项目建议书实施方式(自主开发、国际合作等)和技术路线;

                3)项目进度安排、实施期限和预期达到的技术性能指标和参数。

                (3)技术经济指标

                与现有技术进行对比分析,并分析项目对产业发展的效益;

                (4)项目资金

                1)项目总资金与年度资金预算(资金构成及构成比例);

                2)资金使用范围、贷款偿还估算;

                (5)项目申报单位财务状况

                进行项目财务分析,并附项目申报单位上一个财政年度损益表、现金流量表和资产负债表等有关财务报表;

                (6)项目申报单位及协作单位概况与条件

                1)申报单位以及合作单位概况(包括技术力量和人员结构等);

                2)各自承担的主要工作和有关协议(或合同复印件);

                3)申报单位已取得的技术开发成绩和实施本项目所具备的条件。

                (7) 编制项目建议书其他需要说明的情况

                (8)项目申报单位签章

                必须由项目申报单位的法人代表签字,并加盖公章;

                (9)项目主持单位审核意见并盖章

                主持单位写出审核意见,由单位负责人签字并加盖公章。

                项目建议书对于项目的顺利实施有重要的意义,因此一定要根据实际情况处理,一般撰写项目建议书最好是参考项目的目的性和可行性,这点是非常重要的。

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                8.国外进口设备项目建议书如何撰写?

                根据国家相关规定,为了做好国外设备进口标准化审查工作,国务院各部门的设备进口项目建议书,报送本部门标准化管理机构和国家标准局,省、市、自治区的项目计划应抄送本地区的标准化管理机构。撰写建议如下:

                (1)项目名称、项目的主办单位及负责人;

                (2)项目的内容与申请理由;

                进口设备要说明拟进口的理由,概要的生产工艺流程和生产条件,主要设备名称、简要规格和数量,拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和投资概要情况,以及国内外技术差距和概要情况。

                (3)进口国别与厂商;

                拟探询的国别厂商的全称,包括外文名称;

                (4)承办企业的基本情况;

                工厂是新建、改建或扩建,地点及其他基本情况;

                (5)产品名称、简要规格与生产能力及其销售方向(国内销售、出口外销);

                (6)主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。如果是矿山、油田等项目,还要说明资源的落实情况;

                (7)项目资金的估计与来源:

                1)项目的外汇总用汇额。其中包括设备工作阶段的用汇额及用途(均折算为美元、万元计算,使用非美元外汇的要说明折算率);

                2)外汇资源的来源(申请国家拨付现汇或延期付款、利用外资贷款、补偿贸易、自筹外汇等)与偿还方式(国家统一偿还,企业自行偿还)。此点也要在资金申请报告中体现。

                3)国内费用的估计与来源。其中包括基本建设投资;

                (8)项目的进度安排;

                (9)初步的技术、经济分析。

                附件:

                1)邀请外国厂商来华技术交流计划;

                2)出国考察计划;

                3)可行性研究工作计划;包括负责可行性研究的人员安排,如需聘请外国专家指导或请专业机构代写要附计划。

                出国考察、培训人员都应努力搜集有关标准资料,回国后的可行性研究报告中,应包括标准化的内容。带回的标准资料应编出目录清单,送有关主管部门或省、市、自治区的标准化市场研究单位或情报单位。

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                9.中外合资经营项目申请书的限制条件?

                (1)属国家限制类的或投资总额在一亿美元(含一亿)以上的鼓励类和允许类项目,经市商务局初审后上报商务厅;

                (2)进出品产品涉及配额、许可证管理的项目,需先向商务部门申请配额、许可证;

                (3)代办人需提供投资者出具的委托书,代办人身份证复印件及联系电话;

                (4)提交复印件的应交验原件。

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                10.中外合资项目如何撰写项目建议书?

                设立中外合资经营企业的一般程序是:立项、洽谈、签约、审批、登记、注册。中外合资企业的立项申请由中方提出,然后双方在平等互利、协商一致基础上进行签约,撰写建议如下:


                (1)项目名称:

                项目主办单位:

                单位负责人:


                (2)成立合资经营企业的理由:

                从国内外技术上、产品质量上的差距,从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面,说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。


                (3)中方合营者的情况:

                介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件,包括企业性质(国营或集体)、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。


                (4)外国合营者的情况:

                外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。


                (5)合资经营主要内容:

                1)生产(经营)范围和规模;

                2)合资经营时间年度;

                3)合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改造);

                4)合资经营企业的职工总数和构成(工人、技术人员、管理人员);

                5)投资总额、注册资本和各方出资比例;

                6)投资方式和资金来源:中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算,现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹、贷款、租赁);外国合营者以现金、机器设备、工业产权(专利权和商标权)或专有技术等作为出资,对其作价、估价方法和估算金额;

                7)产品技术性能及销售方向

                合资经营企业的产品拟达到的技术水平,在国内外具有竞争能力,产品内外销比例的估计。

                8)生产(经营)条件

                合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件;

                9)初步的技术、经济效益分析

                产品的性能和价格(内外销)、成本、收益估算,生产手段、生产效率提高程度,

                能源和原材料的节约效果。

                10)中外双方经济收益估算:合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年限的估算等。

                11)社会经济效益分析:合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。


                (6)项目实施计划:

                制订项目执行计划进度表,确定进行技术交流、出国考察的时间、编写可行性研究报告时间、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。

                如属一次规划、分期实施项目,应列出分期工程的时间安排。


                (7)附件:

                1)邀请外国合营者来华技术交流计划;

                2)出国考察计划;

                3)可行性研究工作计划,包括负责可行性研究的人员安排;如须聘请外国专家指导或委托咨询的,要附计划。

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                11.如何撰写国家重大技术装备研制专项项目建议书

                项目建议书是国家有关单位选择和审批大型项目的重要依据,也是撰写可行性研究报告的依据。国家重大技术装备研制专项项目建议书内容如下:


                (1)立项理由

                1)国内外相关技术与产品现状、问题、趋势和本项目的意义;

                2)本项目的主要技术曾列入过哪些科技计划和取得的阶段成果。


                (2)实施方案

                1)本项目的具体内容、技术与装备特点、关键技术和关键工艺;

                2)实施方式,自主开发、消化吸收、国际合作等和技术路线;

                3)项目进度安排、实施期限和预期达到的技术性能指标和参数。


                (3)技术经济指标

                与现有技术进行对比分析,并分析项目对产业发展的效益。


                (4)项目资金

                1)项目总资金与年度资金预算,资金构成及构成比例;

                2)资金使用范围、贷款偿还估算。


                (5)项目申报单位财务状况

                进行项目财务分析,并附项目申报单位上一个财政年度损益表、现金流量表和资产负债表等有关财务报表。


                (6)项目申报单位及协作单位概况与条件

                1)申报单位以及合作单位概况,包括技术力量和人员结构等;

                2)各自承担的主要工作和有关协议,或合同复印件;

                3)申报单位已取得的技术开发成绩和实施本项目所具备的条件。


                (7)其他补充说明的情况


                (8)项目申报单位签章

                必须由项目申报单位的法人代表签字,并加盖公章。


                (9)项目主持单位审核意见并盖章

                主持单位写出审核意见,由单位负责人签字并加盖公章。

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                1.什么是项目申请报告

                项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。

                根据《国务院关于投资体制改革的决定》的规定,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。

                其中,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。

                企业投资项目实行核准制还是备案制?

                核准制:重大项目、限制类项目(参照《政府核准的投资项目目录》)向政府提交项目申请报告。

                备案制:备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。

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                2.项目申请报告的用途

                根据国家发改委规定,项目申请报告是针对企业固定资产投资核准制而规定的一个文体,凡是申请核准的固定资产投资项目必须编写项目申请报告。

                项目申请报告是基于国家宏观政策规划、国家和地方中长期规划、产业政策,分析项目设立的政策背景,根据主要工艺和装置的技术资料拟定项目技术方案,根 据项目涉及资源情况拟定资源利用方案,根据项目所在地环境现状及国家、地方环保法规拟定环保方案,根据国家和地方社会、经济发展现状作出社会、经济影响 评价意见,是专门针对某个项目编制的专业申报文件,该报告的核心价值是:

                ——作为项目主审机构批复项目执行的依据;

                ——作为项目后期开展编制其他论证文件的依据;

                ——作为企业执行项目后期工作的依据。

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                3.项目申请报告的主要内容

                根据国家发展和改革委员会发改投资[2007]1169号文件,《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》要求,从2007年9月1日开始,向发改委报送的项目申请报告,原则上均应按《项目申请报告通用文本》的要求进行编写。

                项目申请报告应包括以下主要内容:

                (1)申报单位及项目概况。包括项目申报单位概况、项目概况。全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况,是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。

                (2)发展规划、产业政策和行业准入分析。包括发展规划分析、产业政策分析、行业准入分析。是从发展规划、产业政策及行业准入的角度,论证项目建设的目标及功能定位是否合理,是否符合与项目相关的各类规划要求,是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定,是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

                (3)资源开发及综合利用分析。包括资源开发方案、资源利用方案、资源节约措施。对于开发和利用重要资源的企业投资项目,要从建设节约型社会、发展循环经济等角度,对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

                (4)节能方案分析。包括用能标准和节能规范、能耗状况和能耗指标分析、节能措施和节能效果分析。

                (5)建设用地、征地拆迁及移民安置分析。包括项目选址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆迁和移民安置规划方案。为有效使用土地资源,保障受征地拆迁影响的公众利益,应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案,并进行分析评价。

                (6)环境和生态影响分析。包括环境和生态现状、生态环境影响分析、生态环境保护措施、地质灾害影响分析、特殊环境影响分析。确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护,并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

                (7)经济影响分析。包括经济费用效益或费用效果分析、行业影响分析、区域经济影响分析、宏观经济影响分析。

                (8)社会影响分析。包括社会影响效果分析、社会适应性分析、社会风险及对策分析。

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                参考文件:

                (1)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)。

                (2)《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资[2007]1169号)。

                (3)《企业投资项目核准暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)。

                (4)《境外投资项目核准暂行管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)。

                (5)《外商投资项目核准暂行营理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第22号)。

                (6)《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导以意见的通知》(发改投资[2004]2656号)。

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                参考格式:

                第一章 申报单位及项目概括

                一、项目申报单位概括

                包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

                二、项目概括

                包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。


                第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

                一、发展规划分析

                拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求,项目目标与规划内容是否衔接和协调。

                二、产业政策分析

                拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

                三、行业准入分析

                项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。


                第三章 资源开发及综合利用分析

                一、资源开发方案

                资源开发类项目,包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发,应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条件、开发价 值等,评价是否符合资源综合利用的要求。

                二、资源利用方案

                包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生圹、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要 资源消耗量指标的对比分析,评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

                三、资源节约措施

                阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析,阐述在提高资源利用效率、降低资源 消耗等方面的主要措施,论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。


                第四章 节能方案分析

                一、用能标准和节能规范。

                阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

                二、能耗状况和能耗指标分析

                阐述项目所在地的能源供应状况,分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标,与国际国内先进水平进行对比分析,阐述是否符合能源准入标准的要求。

                三、节能措施和节能效果分析

                阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施,对节能效果进行分析论证。


                第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

                一、项目选址及用地方案

                包括项目建设建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响,如是否压覆矿床和文物,是否有利于防洪和 防涝,是否影响通航及军事设施等。

                二、土地利用合理性分析

                分析拟建项目是否符合土地利用规划要求,占地规模是否合理,是否符合集约和有效使用土地的要求,耕地占用补充方案是否可行等。

                三、征地拆迁和移民安置规划方案

                对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析,依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式,制定移民安置规划方案,并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。


                第六章 环境和生态影响分析

                一、环境和生态现状

                包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

                二、生态环境影响分析

                包括排放污染物类型、排放量情况分析,水土流失预测,对生态环境的影响因素和影响程度,对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

                三、生态环境保护措施

                按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求,对可能造成的生态环境的影响因素和影响程度,对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

                四、地址灾害影响分析

                在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目,要阐述项目建设所在地的地质灾害情况,分析拟建项目诱发地质灾害的风险,提出防御的对策和措施。

                五、特殊环境影响

                分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响,并提出保护措施


                第七章 经济影响分析

                一、经济费用效益或费用效果分析

                从社会资源优化配置的角度,通过经济费用效益或费用效果分析,评价拟建项目的经济合理性。

                二、行业影响分析

                阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位,分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响,并对是否可能导致垄断等进行论证。

                三、区域经济影响分析

                对于区域经济可能产生重大影响的项目,应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

                四、宏观经济影响分析

                投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目,应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目,应分析拟建项目对经济安全的影响,提出维护经济安全的 措施。


                第八章 社会影响分析

                一、社会影响效果分析

                阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

                二、社会适应性分析

                分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳,评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

                三、社会风险及对策分析

                针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会分析,提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。(根据各省市的核准办法, 或需增加招标内容及方案。)

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                4.项目申请报告编制要点

                项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

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                5.业主需要准备的材料

                (1)项目申报单位概况:包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

                (2)项目主体征地拆迁和移民安置规划方案

                (3)项目主体资源利用方案

                (4)项目主体资源节约方案

                (5)项目主体对项目的选址及用地方案:厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

                (6)项目主体资源开发方案

                (7)项目总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

                (8)技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图,对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

                (9)项目拟新增的人数规模,拟设置的部门和工资水平,估计项目工资总额(含福利费)。

                (10)提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

                (11)公司享受的增值税、所得税税率,其他补贴及优惠事项。

                (12)项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算,如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

                (13)其他资料及信息根据工作需要随时沟通。

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                6.编制的时间与费用

                编撰时间:3-10个工作日

                收费标准:请咨询客服

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                7.编制流程

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                1.为什么撰写项目申请报告?

                (1)项目申请报告,是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公 共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证


                (2)为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,帮助和指导企业开展项目申请报告的 编写工作,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办 法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定,特编写项目申请报告通用文本,供有关方面借鉴和参考。


                (3)项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时,可结合项目自身的实际情况,对通用文本中所要求的内容进行适当调整; 如果拟建项目不涉及其中有关内容,可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求,国家发展改革委将在通用本的基础上,逐步 制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况,并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

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                2.哪些行业的项目申请报告采用核准制?

                根据国家发改委有关规定,以下项目需向各级发改委提交项目申请报告,并向政府进行核准。


                (1)农林水利

                1)农业:涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准;

                2)水库:国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                3)其他水事工程:需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准。


                (2)能源

                1)电力:

                水电站:在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                 抽水蓄能电站:由国务院投资主管部门核准。火电站:由国务院投资主管部门核准;热电站:燃煤项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                风电站:总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                核电站:由国务院核准。电网工程:330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准。

                2)煤炭:

                煤矿:国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准,其余一般煤炭开发项目由地方政府投资主管部门核准;

                煤炭液化:年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由地方政府投资主管部门核准。

                3)石油、天然气。

                原油:年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有石油开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门备案;

                天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门备案;

                液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目):由省级政府投资主管部门核准;

                进口液化天然气接收、储运设施:由国务院投资主管部门核准;

                国家原油存储设施:由国务院投资主管部门核准;

                输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准;

                 输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省级政府投资主管部门核准。


                (3)交通运输

                1)铁道

                 新建(含增建)铁路:跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准;

                2)公路

                公路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                独立公路桥梁、隧道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准。

                3)水运

                煤炭、矿石、油气专用泊位:新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省级政府投资主管部门核准;

                集装箱专用码头:由国务院投资主管部门核准。内河航运:千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准;

                4)民航

                新建机场:由国务院核准。扩建机场:总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准。

                扩建军民合用机场:由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。


                (4)信息产业

                电信:国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准;

                邮政:国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准;

                电子信息产品制造:卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。


                (5)机械制造

                汽车:按照国务院批准的专项规定执行。船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准;

                城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。


                (6)轻工烟草

                纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3、4(含)万吨━10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设,

                变性燃料乙醇:由国务院投资主管部门核准。聚酯:日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。制盐:由国务院投资主管部门核准。糖:日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设;

                烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准;


                (7)原材料

                钢铁:已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准,其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准;

                有色:新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准,其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准;

                石化:新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目,由国务院投资主管部门核准;

                化工原料:新建pta、px、mdi、tdi项目,以及pta、px改造能力超过年产10万吨的项目,由国务院投资主管部门核准;

                化肥:年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准,其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准;

                水泥:除禁止类项目外,由省级政府投资主管部门核准。稀土:矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准,其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准;

                黄金:日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准,其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。

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                3.项目申请报告的核准程序是什么?

                (1)企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目,须按照地方政府的有关规定,向相应的项目核准机关提交项目申请报告,项目申请报告应出具 工程咨询资质。其中,由国务院投资主管部门核准的项目,项目申请报告应该出具工程咨询甲级资质。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行 业主管部门核准的项目,向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告,并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

                (2)项目申报单位报送项目申请报告时,需要根据国家法律法规的规定附送以下文件:

                  1)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;

                  2)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;

                  3)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

                  4)根据有关法律法规应该提交的其他文件。

                (3)项目核准机关在受理核准申请后,如果认为有必要,应该在4个工作日内委托咨询机构进行评估论证。项目核准机关在进行项目核准审查时,如涉及其他行业 主管部门的职能,应该征求相关部门的意见,相关部门在收到征求意见函后7个工作日内,向项目核准机关提出书面预审意见。

                (4)项目核准机关应该在受理项目申请报告后20个工作日内,做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布,或向上级项目核准机关提出审核意见。项目核准机关委托咨询机构的时间不计算在上述规定的期限内。

                (5)对于同意核准的项目,项目核准机关应向申报单位出具项目核准文件,同时抄送相关部门和下级项目核准机关;对于不同意核准的项目,应向申报单位出具不予核准决定书,说明不予核准的理由,同时抄送相关部门和下级项目核准机关。

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                4.评估项目申请报告的关键点是什么?

                (1)申请报告内容的完整性

                国家发改委在2007年发布的《项目申请报告通用文本》中,对企业报送的项目申请报告的内容和深度提出了一般性的要求,其通用性强,涵盖的范围广,具有普遍的指导意义。咨询机构在对项目申请报告进行评估时,首先要对项目申请报告的完整性进行检验,应基本满足“通用文本”提出的一般性要求,对于简化的内容,要根据项目的实际情况进行验证。例如:发展规划、生态环境、征地、移民、拆迁和社会影响问题,几乎对于各个行业的项目都存在,项目申请报告不应简化,项目在资源占用、利用、能耗和对宏观经济的影响分析方面应根据项目的特点适当简化。咨询机构在评估过程中应切忌项目申请报告“克隆”可研报告,或将项目可行性研究报告的内容充斥在项目申请报告的相关内容中。同时,还应对申请报告相关内容分析的充分性进行评估,例如:一条公路或铁路项目在申请报告中既要分析项目建设与路网规划的关系,也要分析与城市总体规划、区域经济发展规划的关系。根据国家发改委“暂行办法”的要求,与项目申请报告同时附送的土地预审、环保批复等文件是否齐全,咨询机构也要进行验证。


                (2)突出体现投资体制改革的精神

                国务院投资体制改革的决定之一,是转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,政府仅对重大项目和 限制类项目从维护社会公共利益的角度进行核准。政府对企业提交的项目申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公 共利益和防止出现垄断等方面进行核准。因此,咨询机构在对项目申请报告进行评估时,应将重点放在项目的外部性、公共性方面,不应再对属于企业自主决策的市 场前景、工艺技术方案、投资和经济效益等内部性的技术、经济问题进行评估论证,避免过多地干预企业的自主决策权。评估应解决项目在宏观层面的问题,应对项 目与规划的关系,行业准入条件,对环境、社会的影响,资源开发利用的合理性进行重点分析论证,突出体现国务院投资体制改革的精神,切实解决政府关心的、涉 及项目对社会和公共利益影响程度的问题。对项目在微观层面的具体问题关心越多,企业投资主体地位体现就会越少,评估重心偏离的就会越多,政府关心的涉及社 会、公共利益的问题就难以凸现出来。例如:交 通、水利等基础设施项目,其规模大、投资高,征地、拆迁及移民安置的问题多,社会属性明显,评估过程中应重点论证项目与总体规划及各相关行业规划的关系, 着重解决好项目对社会影响问题;电力、煤炭、油气田和矿业开采等项目涉及到资源的合理开发利用问题,评估应站在政府的角度,遵照国家的相关政策,对资源开 发的合理性进行重点论证,避免出现垄断。项目管理论坛


                (3)摆脱可研报告评估的惯性思维

                新的投资体制下,对可研报告的评估可分为两种情况,一种是由企业投资、不使用政府资金的可研报告评估,评估是受企业之托,为企业决策项目提供咨询服务。另一 种是使用政府资金的可研报告评估,这种情况是投资体制改革前常见的,一般由政府投资主管部门委托评估,咨询机构主要是为政府投资决策把关,同时也是为业主 或企业提供咨询服务。本文提到的对可研报告的评估仍然指后一种情况。

                对于使用政府资金的可研报告评估项目,咨询机构评估的目的是为政府和业主把关,评估的对象主要是可研报告,站在咨询服务的角度对项目提出意见,里面包含了专 家、各方代表以及咨询机构本身的综合意见,提出的意见和建议既涉及项目在微观层面又涉及宏观层面,但更加重视微观层面的具体问题。聘请的专家主要是专业性 较强、涉及项目具体方案、投资的技术